时代命题

    世纪之交，中国的改革开放开始"提速"，党的建设新的"伟大工程"面临着前所未有的新情况新挑战。其中，反映最突出，表现最集中的问题有两个。一是"隐性党员"大量涌现。有关调查显示，仅先进性教育期间，全国各地就通过"双找"（党员找党组织，党组织找党员），找到"隐性党员"112万之多。大连市"隐性党员"高峰时达到了16.7%。"隐性党员"流动于城市乡村之间，遍布于社会各个角落，就像一团乱麻，让各级党组织"剪不断，理还乱"，成为基层党建一道难解的题。二是以三资企业、私营企业、个体工商户等为主体的新经济组织和以社会团体、中介组织、民办非企业单位等为主体的新社会组织像雨后春笋迅猛发展，而这些组织中并没有及时建立起党组织，我们党几十年形成的党组织对基层组织的全覆盖出现了"空白"和"空档"。

    困惑、疑惑与迷惑，考验着人们的意志，也催人奋进和思考："隐性党员"为何离开了原来党组织，新的党组织在哪里？随着大量调研分析、综合报告、情况汇总等汇集于市委，一个关于新时期基层党建重大而科学的判断形成了："隐性党员"游离于党组织管理之外，造成了党员与党组织相"分离"；基层党组织架构没有及时与新兴组织架构相匹配，造成了基层党组织与应由其领导的其他基层组织相"脱节"。二者不仅构成了基层党建的"两个基本问题"，也严重地损害和削弱了党的基层组织建设基础。一是削弱了党的自身建设的组织基础，导致基层党组织建设失去党员依托。二是削弱了党的执政能力建设的机制基础，造成党的基层组织体系不能科学有效地建立和完善，党对全社会各种组织和各项工作失去掌控基础和条件。三是削弱了基层党建的工作基础，打乱了基层党建工作正常秩序。

    "分离"也好，"脱节"也罢，在党的基层党组织建设史上都是前所未有的，给基层党建工作带来的影响也是重大而深远的，为全党全社会所重视和关注更是空前的。从这个意义上讲，破解两个基本问题不仅迫在眉睫，而且具有时代意义！

    党员盼望着，社会期待着，全党关注着。

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