大连自贸片区:努力建成提升东北老工业基地对外开放新引擎
2019-06-20 11:28:26 星期四 来源: 大连自贸片区管委会
关注新华网
微博
Qzone
评论
图集

  6月20日,中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区召开新闻发布会,介绍大连片区在新的起点上大胆试、大胆闯、自主改,加快形成更多可复制、可推广制度创新成果,努力把大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎等相关情况。

  大连片区正式挂牌两年多来,在大连市委、市政府领导下,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,对标国际规则,积极探索建立符合国际化、法治化、便利化要求的制度体系,形成了一批具有大连特色的制度创新成果。

  截至目前,大连片区共总结出237项制度创新事项,经第三方评估形成创新案例82项,其中66项上报省政府,22项上报商务部。其中,“保税混矿”“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸试验区改革试点经验,在全国推广;“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个东北振兴特色案例,被商务部列为新一批全国最佳实践案例;在辽宁省内,前两批全省复制推广45项创新经验中,大连片区贡献19项。

  今年以来,大连片区新增注册企业3476户,同比增长7.85%,注册资本334.6亿元。其中,内资企业3431户,注册资本324亿元;外资企业45户,注册资本17268.3万美元。大连片区存量企业共24971家,注册资本4045.46亿元。其中内资企业24042家,注册资本3168.14亿元;外资企业929家,注册资本142.19亿美元。

  在推进改革发展实践中,大连片区坚持问题导向,加强系统集成,找准改革突破口,在转变政府职能、推进投资贸易便利化、助力老工业基地振兴、深化对外开放合作等领域都取得了积极成果。

  一是加快政府职能转变,营商环境持续优化。拓展服务内涵,推行行政确认制,实现商事登记立等可取;在全国首创“委托律所规范集中登记”机制;推出无仓储、以票据贸易往来的危化品经营许可信用承诺制。创新服务方式,规范行政服务“单一窗口”,上线“网上自贸大厅”, 探索构建首问负责、告知承诺、多证合一、一照一码、简易注销等企业全生命周期服务体系。推出一窗办税、自助办税等创新举措。开办自贸通窗口、设立自贸驿站,延伸服务半径。

  二是推进贸易便利化,合力提升通关时效。大连片区集聚了港口、国际物流、集疏运体系、城市功能、海关特殊监管区域等核心要素,是大连东北亚重要国际航运中心的核心功能区,拥有优越的口岸服务优势。

  大连片区挂牌以来,与海关等单位联手推出了55项创新举措。在复制上海国际贸易“单一窗口”3.0版基础上,新增跨境班列申报、海运中转等9项功能;研发推出全国首个智能出口退税平台,退税提速47%;推出“国际水产品中转监管新模式”, 实现“源头可追溯、监管可控制、流向可追踪、质量有保证”,吸引更多国际中转业务落户大窑湾口岸。海关、海事、边检合力推进“三互”通关,大连口岸整体通关时间平均80.42小时,比2017年压缩33.34%;其中,出口通关时间8.13小时,较2017年压缩52.79%。

  三是深化金融和国企改革创新,服务老工业基地振兴。制定《大连片区金融创新工作方案》,协调大连金融系统落地16项支持自贸试验区建设措施,优化片区金融机构审批流程,推出跨境电商贸易融资便利化10项措施。

  上线全国首个“自贸金融在线服务平台”,实现政务平台与金融平台数据直联互通。大连商品交易所铁矿石期货保税交割业务全面启动。中石油大连保税库获批国内原油期货指定交割库,并完成全国首船交割。银行系统推出“大宗商品跨境融资服务新模式”, 为自贸区内企业提供低成本资金支持,助力企业快速发展。深化国资国企改革取得突破性进展,为推进东北老工业基地国企改革提供了大连解决方案。大连集装箱码头公司首开国内集装箱码头股权整合先例,率先启动集装箱码头股权整合,实现大窑湾南岸集装箱码头资源统一管理和运营。大连冰山集团以混合所有制改革为突破,经营团队增持股份占比20.2%,持股范围由原46人增至163人,开创了“1+2”冰山改革模式。

  四是主动融入“一带一路”,突出大连枢纽作用。保税混矿、保税混油、进境粮食全流程监管等一批创新举措顺利实施,在保障国家能源安全、粮食安全、大宗商品话语权等方面发挥了重要作用。

  在这些创新举措的推动下,港航物流产业快速发展,2018年矿石码头吞吐量增长18.7%,LNG码头接收量增长54.9%,汽车码头吞吐量增长16.21%,粮食码头吞吐量增长19.8%,集装箱码头吞吐量增长0.7%。国际物流大通道建设加快推进,2018年大连片区海铁联运突破40万标箱,其中过境班列达1.6万标箱;大窑湾口岸冷链货物吞吐量39万吨,同比增长31%。促进产业转型升级,带动老工业基地结构调整。松下电池一期投产、二期竣工、三期签约,大众变速器五期即将投产,日本水产品交易中心、大连国际先进装备博览中心开工建设,中石化燃料油五大中心、首农供应链、万纬产业园、唯品会等高端物流项目签约落户,蒂森克虏伯技术中心、欧姆龙研发中心等海外研发机构入驻。

  五是创新片区管理体制和运行机制,增强区域发展活力。金普新区管委会承担片区内社会管理、公共服务等职能。将按照“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的要求,实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法。拓宽选人用人渠道,对招商引资、自贸建设等急需的高层次人才实行特职特聘。已拟定实行全员绩效考核,建立健全综合评价考核体系,形成以实干见高低、以绩效论英雄的正向激励机制。

  当前,大连片区要牢牢把握制度创新这个核心,以问题为导向,对标上海自贸区、对标国际先进规则,在新的起点上大胆试、大胆闯、自主改,加快形成更多可复制、可推广制度创新成果,把大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎,努力走在全国自贸试验区阵营的前列。一方面加快推进体制机制改革,努力建设与国际通行规则相衔接的制度体系。另一方面是进一步优化开放型产业体系,引领带动老工业基地结构调整。同时,聚焦国家发展战略,深度融入东北亚区域开放合作,为进一步深化改革开放创造新的经验。

  大连自贸片区是一片敢闯敢试、改革创新的热土。期待大连片区推出更多可复制、可推广的经验,为大连“两先区”建设探索新经验、注入新动力,切实把大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎,争取走在全国自贸试验区阵营的前列。

+1
【纠错】 责任编辑: 刘舒
辽宁新闻
010070220010000000000000011114611124648185