另址重建，需力避政绩工程心态

    汶川大地震灾区劫后余生的人们，带着对逝者的哀思，怀着对未来的憧憬，重建新的家园。有关方面也指出，对原址所处地理位置灾难系数较大的，可以另址重建聚居区。

    为此，在另址重建的过程中，必须让基础设施和民用住宅建设，远离政绩工程的阴影，确保施工进展能坚持依客观规律而行。这是逝者的代价、生者的福祉、后世的荫庇。

    科学规划各类建筑，是另址重建的第一要务。制定区域建设规划，必须经过科学论证，防止政绩工程心态作祟。与公众利益关系密切的建设规划，应当提请本级人大会议讨论或向本地民众公开征求意见。具体建筑物的选址，必须充分考虑地质、水文、气象等自然因素，处理好居民区与江河湖泊、地壳活跃带、有害物质厂矿等潜在危险的关系，把安全需要作为民用建筑规划的第一考虑。当然，建筑物密度也尤需注意，不能将建筑物高度集中在一个街区。事实上，此次地震中，多幢建筑之间就产生了“多米诺骨牌”式的挤压效应。

    在另址重建中，科学规划中小学校舍，具有特殊重要的意义。学校人口密度大、儿童防灾意识和能力弱、儿童维系着家庭与民族的希望，而且教育场所的公众熟悉度高，如果在另址重建的相关规划中，使中小学尽可能处于相对安全的地理位置和街区中心地带，建造具有较高抗灾强度的校舍，并开辟专门库所，置放必要数量的帐篷、方便食品、药品等公共急用品。那么，一旦灾难来临，奔向最近的学校，将是每一个居民、行人乃至外来游客们理所当然的共同选择。这样既节省救援时间，又节约公共空间，还节减了相关人力。从国外的经验看，这样的做法也是一种常规。

    不过，对震中地区来说，另址重建，也难以根本摆脱西南地区的地震多发带。因此，有关方面必须真正做一番艰苦细致的工作，从一开始就明确厘定和强力执行相关各类建筑的抗震标准，就显得十分紧迫。要认真考察有关地域的地质状况，由此而相应确定不同建筑物的抗灾强度。还应当并重新厘定民用建筑的质量标准，强化结构设计、建设监理和竣工验收力度，特别是在建筑技术方法上，严格规制水泥预制板的配料比例、使用范围和年限，尽可能多地采用浑然一体的钢筋混凝土框架，有效减少房倒屋塌造成大量人员伤亡的悲剧。

    当然，也应该意识到，政绩工程的症状在下，但病灶常常在上。所以，要使政绩工程心态，不再在另址重建，乃至整个灾后重建中出现，还必须完善行政绩效制度、改革用人标准。为此，上级部门不要单纯以灾后重建建筑物的竣工速度，作为对灾区干部的考评依据；同时，进一步推进年初开始的行政管理体制改革，确保政府部门依法用权、有限行政，不越权干预建筑工程施工进度和竣工期。如此一来，即便有人想制造政绩工程，也无从得手。

（来源：新京报 社论）