辛庄村原村支书张金海介绍，为了能顺利拿到手续，双方商定以村民的身份到国土局办理宅基地审批。

    1月11日，石家庄鹿泉市国土资源局监察科张荣文科长证实，谢明欣等36人是根据“荣誉村民”的身份获批的手续。“手续齐全，获批的宅基地是合法的。”

    辛庄村主任薛兰合表示，“荣誉村民”的身份是经村里研究决定授予的。

    36人中，除郭锁山夫妇及其儿孙8人外，还有谢明欣的兄、弟、妹三夫妇及4个侄女和两个侄子夫妇等18人。此外还有韩建永等多名民警及其亲友等10人。

    其中，年龄最大的65岁，最小的6岁。

    据了解，这些荣誉村民中，石家庄市公安局原副局长郭锁山已退休，其妻子，市公安局原处长谢明欣去年去世。郭锁山的两个儿子郭兴武和郭兴华，以及韩建永、马勇是在职民警。其他的均为他们的亲友。

    按照协议，辛庄村向鹿泉市国土局提供买宅基地以及授予36人荣誉村民的会议记录，并且在36份宅基地申请审批书上加盖村委会的公章和村委会主任薛兰合的私章。

    “我们跟镇里请示过。”薛兰合说，没有镇政府的同意，村里是不敢擅自做主的。

    2003年5月31日，这些宅基地申请审批书在村里盖了章。6月2日，即被盖上上庄镇政府的大印和镇长张俊杰的私章。同一天，鹿泉市国土资源局开发区土地管理中心的大印也盖了上去，所长董赛军签上了大名。

    “一家人分为几个户审批。”由果园老板董晶提供的36户关系显示，夫、妻、子、女均分别各自设立户口，家庭成员一栏则填上其他亲属。

    上庄镇政府提供的36户宅基地审批表显示，每户仅有1-2人，大多为父子、母女关系。30岁的常志峰，申请表上为“已婚”，家庭成员中仅有“父亲”“母亲”两个称谓，姓名也没有。

    按照河北省农村宅基地占地标准，每户村民只能占一处宅基地，人均耕地不足一千平方米的，宅基地不得超过200平方米。

    鹿泉市国土局批给谢明欣、韩建永等人的是当地的最高标准———每户200平方米。

    2004年1月15日鹿泉市国土资源局批准了这36份宅基地申请，36人通过分别设户的方式，获批共计7200㎡，约合11亩的宅基地。

    但据张金海透露，“公安别墅”实际占地20.4亩，村里共得到30余万的卖地收入。

    白条证明 “非转农”

    鹿泉市公安局上庄公安分局证实，36人于2005年8月将户口迁入辛庄村。这个时间比宅基地获批时间晚了近2年

    根据河北省农村宅基地管理办法，申请宅基地的个人必须是村民，除填写宅基地申请表外，还要提供身份证以及户口本复印件。

    “他们提供了全套的资料。”鹿泉市国土局监察科张荣文科长称，谢明欣等36人将户口迁到了上庄镇辛庄村，成为该村村民。

    国土局认定36人为村民依赖的证据，除了村委会的会议纪要外，更关键的是上庄公安分局出具的一张白条。这份盖着上庄公安分局公章的纸条，证明“谢明欣、梁志彬等18户于2005年8月经户政部门批准，迁入我辖区辛庄村。”

    鹿泉市公安局上庄公安分局局长孙庆军解释，按照石家庄市的户籍管理制度，只要有房产就可以办理落户。2005年10月，他们根据谢明欣等人提供的宅基地证出具的户口证明。

    但国土局批宅基地的时间为2004年1月15日，比36人获得“非转农”户口早一年零十个月。对此，张荣文表示不知情。

    “白条是后来开的。”孙庆军称，证明36人落户在辛庄村的白条，是在纪委介入以后开出的，并非为了办理宅基地。

    根据户籍网的查询结果，目前36人中无一人的户口在辛庄村。该村村主任薛兰合也证实“他们只是荣誉村民”。

    “他们肯定迁过来了。”上庄镇公安分局局长孙庆军肯定地说，“只不过又陆续迁走了。”

    1月11日，石家庄市公安局宣传处处长刘占峰表示，说公安局纪委参与了调查，所有的情况都汇集到了石家庄市纪委。石家庄市纪委全面介入该事件调查，并且做出了调查结论，该事件由石家庄市纪委统一对外发布。

    “纪委根本没有介入调查。”石家庄市纪委分管案件侦查的副书记王增飞确切地表示，市公安局向市政府汇报此事时，也是称纪委已介入了调查，市政府领导还向他询问此事。随后经他了解，纪委根本没有调查此事，至于公安局为何这样对外宣称，他们也不知道内情。

    “非转农”意在“谋地”

    “到农村买地建房很普遍。”上庄镇政府调解中心主任曹奕称，但真正把户口迁回农村的却很少

    2002年8月1日，石家庄市率先在省会城市拉开户籍制度改革，取消了城乡分置的户籍制度，取消了城市户口和农村户口。

    根据这项改革，取消“农转非”计划指标管理和“农转非”户口审批，放开了农民进城的限制。只要在城里工作满两年或购置商品房，有稳定收入即可进城。并可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权。在城市无法生存后，还可将本人户口迁回农村。

    该项改革主要针对 “农转非”，而对于市民进村即“非转农”则没有明确。

    2002年8月22，石家庄市公安局户政处处长钱爱梅接受媒体采访时称，随着政策放开和城市户口附加利益的减少，城市户口不再炙手可热。石家庄市有些市民，根据生活需要办理了“非转农”手续。

    钱爱梅表示，与部分村民无法适应城市生活，为生计考虑而回迁农村不同的是，部分市民则为“谋地”而谋农村户口。但石家庄市的户籍改革对此并未详细规定。

    “到农村买地建房很普遍。”上庄镇政府调解中心主任曹奕称，但真正把户口迁回农村的却很少。

    鹿泉市建设局局长武兰章称，36人是以“荣誉村民”的名义从国土局获批的宅基地，到底有没有迁户口不是很清楚。

    “从来没有过这样的先例。”曹奕对“荣誉村民”的说法感到颇有创意。

    “想来就来，想走就走。”上庄公安分局局长孙庆军称，迁移户口只需迁入地同意，即可从网上直接将户口调来，同样将户口迁回石家庄市区也不需要给他们分局打招呼，石家庄市局直接调过去就可以了，“甚至调没调我们都不知道。”

    虽然石家庄的户籍改革并没明确“非转农”的细则，但想落户农村也并非如孙庆军所称的“想来就来”那么简单。

    “以具有合法固定住所、稳定职业或稳定生活来源为基本落户条件。”按照石家庄市户口迁移办理规定，“合法固定”成为限制市民“非转农”难以逾越的门槛，因为农村的合法住所，是宅基地，城市居民若没有直系亲属在农村，就不可能获得。

    “来去自由”也仅限于保留有宅基地或承包地的原村民，迁到城市后，还可以迁回来。

    照此规定上述民警无法将户口迁到该村。

    “有关系就好办。”曹奕称，普通市民想落户农村基本不可能实现。

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