玄机在于定义

    本次听证会虽然引起广泛关注和争论，但到目前为止，信产部和发改委并没有公布《降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案》的具体内容，这次漫游通话费涵盖的内容和降低的幅度还是未知数。

    据记者独家获悉，此次对于漫游费的上限定价政府部门并没有参与，是由研究机构和学者独立完成的，这与以前的每一次电信资费调整都不同。参与方案制定的包括信产部的电信研究院、发改委的宏观经济研究院和北京邮电大学经济管理学院三方。

    阚凯力教授是本次《降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案》制定的参与者之一。他告诉记者，这件事虽然在社会上引起广泛的争论，但大家对漫游费的概念还存在误解。

    按照各部委的传统定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。

    目前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.80元／分钟，其他上限标准0.60元／分钟。这里面包括基本通话费+建立漫游费，基本通话费是0.6元/分钟和0.4元/分钟，建立漫游费是0.2元/分钟。

    并且漫游状态下的通话费用还包括很重要的第三部分，就是长途话费，7角/分钟。如果全加在一起，在漫游状态下的通话费是1.5元/分钟或1.3元/分钟。而现在的本地通话费只有不到2角，这样漫游状态下的通话费用会比本地通话费高出8倍左右。

    阚凯力认为这三部分的定价都存在不合理。在基本通话费部分，各地方采用套餐形式，本地通话费已经降到不到2角钱，而在漫游时基本通话费还是按照上限0.6元/分钟和0.4元/分钟制定，显然过高，而且在本地通话已经普遍实行单向收费，在漫游的时候却还是双向收费。第二部分建立漫游0.2元/分钟则由于成本几乎为零，所以应该坚决取消。第三部分是长途话费，现在其实大家打长途已经多采用IP电话的形式，但在接听状态下无法用IP接听，而按照上限收取，这点也存在不合理。

    500亿不是一刀切

    对于此次听证会的结果以及对移动运营商的收入影响，水清木华电信研究总监沈子信人为：“消费者希望取消，但运营商近期不会一下子完全取消。这是一个博弈。”

    赛迪顾问分析师陈畅认为不可能一下取消，而是分几步走，不会让运营商的账面上突然减少一大块收入。

    另外，由于目前消费者反应比较激烈，要求取消漫游费的呼声比较高，也有资深电信专家向记者表示担心，听证会结果可能不会让消费者完全满意，这样的效果可能跟政府的本意相悖。

    这次下调漫游费的传言并没有向以前单向收费那样引起股市的巨烈震荡。2001年年底，单向收费传言引发港股电信股市值巨额蒸发。信产部原部长吴基传表示，中国在两年之内不实行手机单向收费。这一风波被称为“吴基传金口救市，一句话值1400亿港元”。

    这一次没有引起震荡的原因有三：一是漫游费听证显然是在下调，而不是完全取消。500多亿元的市场是由基本通话费+建立漫游费+长途话费组成，而建立漫游可能取消，但其他费用只有可能会下调幅度而不会取消；二是费用下降后反而会刺激用户的通话时长大大增加，话费不会下降很多。比如在2007年双向改单向后，运营商的收入就是不降反升；三是下调漫游费是2007年的重点工作，运营商早有准备，已经有方案提前推向市场，这样也使得收入可以平滑过度，而不是一刀切下500亿元。比如北京在2007年10月推出漫游优惠计划，每月交3月的功能费，就可以在国内漫游（不含港、澳、台）的状态下接听任何来电都按0.5元/分钟收费；拨打国内任何地区（不含港、澳、台）电话也均按0.5元/分钟收费。上海是每月交1元功能费，就可以享受全球通用户、神州行用户的国内漫游主叫资费标准分别为每分钟0.39元和0.49元，国内漫游被叫资费标准则统一为每分钟0.3元。(董军)

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