长兴岛基本情况简介
长兴岛的未来另人瞩目
举全省之力开发建设长兴岛，并将长兴岛列入全省“五点一线”对外开放战略的重要一点，这是省委、省政府落实科学发展观所做出的重大战略决策，对于加快辽宁老工业基地振兴和大连东北亚国际航运中心建设，进而牵动、辐射、服务于辽宁腹地乃至辽东半岛对外开放和经济发展具有重大意义。大连市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策精神，全面推进长兴岛的开发建设。经过一年半的努力，长兴岛的开发建设已进入了夯实基础、全面推进的新阶段。现将有关情况汇报如下：
长兴岛规划图
一、长兴岛主要概况及优势
（一）基本情况
长兴岛位于辽东半岛和大连渤海岸线的中端，现有人口4.1万人，陆地面积252.5平方公里，是中国第五大岛（台湾、海南、舟山、崇明），长江以北第一大岛。2002年被列为省级开发区，2005年6月24日成立临港工业区，是大连市4个对外开放先导区之一。
（二）长兴岛优势
长兴岛拥有大连渤海岸最为优良的港口资源，是继大窑港湾港区之后，可供大连未来数10年内持续发展的重要港址。交通部已将其纳入到《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划》中，是重点发展的优良深水港区之一。其优势主要表现在：
1、临港条件优越
①长兴岛环岛岸线91.6公里，可用于建港和发展临港工业岸线40公里，其中适于建港岸线24公里，工业岸线16公里；
②离岸400米即可达到20米等深线，离岸1公里即可达到30米等深线，可建集装箱、大型散装货和通用码头。是整个渤海湾中最优良的港口资源。
2、可利用面积大
①长兴岛平均海拔55米，最高峰塔山328.7米；
②全岛252.5平方公里，除海拔60米以上的高山66平方公里外可用地186.5平方公里；
③另外还有55平方公里盐田可利用，这样以来，186.5平方公里加55平方公里，共241.5平方公里可以利用，这在大连各港口中发展空间最为广阔。
3、区位优势明显
长兴岛位于辽东半岛的中端，海上西距秦皇岛港84海里，南距旅顺口59海里、大连92海里，北距营口港101海里；陆上北距营口130公里、沈阳292公里，南距大连123公里，东距沈大高速公路29公里、哈大铁路支线15公里。既是面向环渤海经济圈最优良的出海口，又是通往东北腹地最便捷的大通道，对于联系辽宁中部城市群和东北经济区具有重要的战略位置。
4、地理条件独特
长兴岛三面环海，一面海峡，是个独立的岛屿，可以形成封闭区域，便于封闭管理，适合设立出口加工区和自由贸易区。
5、开发成本低
①长兴岛至今未进行大规模开发建设，较好的保持了原有自然面貌；
②现有林地65.3平方公里，荒地57.3平方公里，合计122.6平方公里。
③土地瘠薄，农民人均纯收入来自农业仅占3.5%；
二、开发建设进展情况
（一）管理体制和运行机制得到逐步健全和完善
根据工业区开发建设需要，并结合长兴岛的现状，组建了相应的组织机构。2005年成立了管委会和党工委，并按照少而精的原则，配备了职能机构；撤销了长兴岛镇建制，设立了长兴岛街道办事处；2006年组建了大连长兴岛开发建设投资有限公司，作为市级投融资平台，承担投融资职能；设立了市环保局长兴岛办事处、市工商局长兴岛分局、市国土资源房屋局长兴岛分局，市农行长兴岛支行，为全面履行开发建设管理职能奠定了基础。
管理体制得到进一步理顺，管理职能逐渐明确。除了一些社会管理职能外，与开发建设和经济发展密切相关的管理职能已从瓦房店市分离出来，并与市里相应部门进行了全面对接，使管委会在管理体制和管理职能方面具有相应的独立性，能够有效地对全岛经济和社会实行统一管理。土地管理体制和财政体制是制约长兴岛开发建设的体制因素，经过多方努力和工作，得到全面理顺。征地和供地可以直接向省、市报件，提高了工作效率，节省了征地成本，增加了财政收入；市政府已同意从2006年开始，对长兴岛实行新的财政体制，并决定3年内每年定补2000万元，有效地缓解了财政压力。
内部运行机制和管理制度得到进一步规范和完善。出台了政府采购、工程招投标、工程预决算、行政事业单位财务、软贷款使用、土地招拍挂等管理办法和规定，进一步明确了土地征用、房地产开发、农民建房房屋产权管理等方面的工作程序，从制度上规范了行政管理行为，确保行政行为公开、公正、公平，从源头上遏制了腐败现象发生和不正当的行政行为。
（二）规划设计等前期工作全面展开
经省政府同意，《长兴岛开发总体规划》已于2006年8月25日得到省发改委批复；港口、产业、城市发展3个专业规划已编制完成。委托新加坡裕廊国际完成了78.6平方公里产业区概念性总体规划和10平方公里产业起步区控制性详细规划；编制完成了综合区和公共港区控制性详细规划；全岛地形图测绘成果，已通过省测绘局验收并投入使用；组织编制了全岛热力、电力、住宅建设等专项规划。为全岛基础设施建设和招商引资创造了条件。
完成了全岛区域环评的编制工作，已进入专家评审阶段。影响全岛开发建设的最大法律障碍——斑海豹自然保护区调整工作取得较大突破，相关文件已通过国家环保总局审查，并在国家级专家评审会上得以原则通过，有望在今年得到国务院的批复。
完成了长兴岛镇级土地利用总体规划调整，并经市政府和省政府批准，集中调出规划建设用地8.64平方公里，基本保证了近期建设用地需要。同时，积极推进农用地转用工作。所有这些前期工作，为全面、有序开发长兴岛奠定了基础。
（三）基础设施建设快速推进
长兴岛外围基础设施大配套项目主要包括：入岛铁路、疏港高速公路、供电、供水等，目前已全部启动，进展情况良好，将在今年全部开工建设。田家至长兴岛铁路工程预可研已通过铁道部组织的专家评审，并得到铁道部立项批复，工可研已通过评审，正在进行工程初步设计；市政府与铁道部已签订投资合同；五岛至长兴岛15公里路由定位选线已结束，正在着手征地动迁工作。疏港高速公路已完成前期工作，工程招投标已结束，待土地征用后即可开工建设。岛外66千伏电网改造和增容工程已完工送电，新建岛内66千伏塔山变电所和220千伏送变电工程可研已通过省供电公司组织的专家评审，已开工建设。长兴岛应急引水工程已完成前期工作
，输水管线工程招投标结束，已开工建设。
港口是长兴岛赖以生存和发展的最重要的基础条件。2006年2月20日开工建设的港口起步工程进展顺利，1个5万吨、2个7万吨级通用泊位已完成填海工程，疏浚工程、钢管桩制作、主体工程、阴极保护工程的招投标工作。填海工程已完成工程量的96%，其他工程正在按计划顺利进行。为港口配套的航道、防波堤工程项目建议书已得到市发改委批复，工可研已通过专家评审，正在进行招投标，今年可开工建设。大连港集团与长兴岛开发建设投资有限公司于2006年9月12日正式签署协议，共同出资组建了大连长兴岛码头有限公司，负责公共港区的投资建设和经营管理。12月8日，管委会、大连港集团、新加坡万邦集团三方签署框架协议，2007年3月12日签署正式合同。
岛内基础设施配套正在有计划全面展开。岛内城八公路西段2006年7月竣工投入使用；东段于2006年8月开工，目前已达到了通车条件，极大地改善了岛内交通状况。为公共港区及STX造船产业基地配套的11公里道路和产业区60公里道路及给水、雨水、污水等管网工程已开工建设。完成了5条10KV电力线路升级改造，保证了港口、新港小区和产业项目建设用电和临时用电需要。通过招商，采取市场化运作方式，启动了综合区和产业区供暖工程，新建锅炉房两座，全部开机运行，结束了岛内靠小锅炉供暖的历史。
（四）动迁安置工作进展顺利
50平方公里动迁区内2658户，7823人，基本完成安置工作
。新港住宅小区37.45万平方米住宅楼全面竣工。配套建设的供暖、供气、供水工程和小学、幼儿园已投入使用。为小区服务的商业区已建成。道路、绿化和硬覆盖一期工程已完成，二期工程正在建设中。小区休闲广场和路灯工程已完成年度计划。新港小区已成为岛内配套最完善、环境最优美的居住小区。
为了配合城区建设、基础设施建设和产业项目建设用地需要，出台了局部动迁安置政策，实行失地农民生活保障制度，有利地推进了局部动迁工作的开展，保证了各项建设需要。共实施局部动迁51户、146人，并按照失地农民保障办法的规定，对区内6个村、2398户、7544人实行生活保障。为了加快招商引资步伐，配合韩国STX项目建设，启动了葫芦山周围滩涂海域动迁工程，完成了一期3100亩滩涂养殖项目动迁，二期动迁工程也接近尾声。同时，完成了铁路、高速公路、城区路网等项目的动迁普查工作
，为下一步动迁工作打下了基础。
（五）招商引资势头强劲
工业区自成立以来，党工委和管委会就非常重视招商工作
，把招商引资和项目引进作为长兴岛开发建设的生命线，加大宣传力度，努力提高长兴岛在国内外的知名度，制作完善了招商宣传材料，创建了招商网站，制定了招商优惠政策，参加了省市政府组织的赴上海、深圳、长春、广州、香港、日本、韩国、俄罗斯、欧洲等国内外大型招商宣传活动，并与国外驻连机构和省市涉外招商部门建立了良好的关系，在极短时间内打开了招商引资局面。到目前，共接待中外考察团组200多个，洽谈项目108个。已签约项目45个，总投资240亿元，其中外资项目16个，总投资30亿美元，新注册外资企业15家，实际利用外资5052万美元；签约内资项目29个，总投资56亿元；目前已开工项目22个，另外还有在谈推进项目50多个，投资总额150亿元。
值得一提的是，长兴岛产业定位的造船及船舶配套、装备制造、石油化工、精品钢材、港口物流5大主导产业，在项目引进方面都有突破。新加坡万邦集团修造船和海洋工程项目，中集集团海洋工程项目也正式签约，将极大地拉动长兴岛造船及船舶配套产业的发展。船舶配套产业园共引进项目17个。可以预见的是，在不久的将来，长兴岛南部海岸将建成全国最大的修造船和海洋工程制造基地，将成为引领长兴岛开发建设的主导产业和龙头产业。另外，俄罗斯塞沃斯公司石油化工项目、香港隆星石化国际事业有限公司特种蜡加工项目等一批大项目都有新的进展，我们相信，今年将是项目进驻的丰收年。
在省市政府和有关部门的支持下，我区与新加坡的合作得到了国务院以及商务部、外交部等国家有关部委的高度重视和支持，已指定中新投资促进委员会研究长兴岛同新加坡合作需国务院推动的事项，重要成果和双边合作事项已纳入中新双边合作联系会议议题。目前，长兴岛与新加坡合作框架方案已经初步形成，将在规划、管理、人才培养、环保、旅游、公务员培训方面进行全面合作，对提升长兴岛国际地位和形象，提高工业区整体管理和服务水平具有重大意义。同时，以此为契机，长兴岛的国家级开发区问题已由省政府承报国务院，国务院已经批转商务部会同有关部委提出意见。
（六）投融资工作进展良好
开发建设长兴岛必须有充足的资金作为保障，尽快搭建一个具有投资与融资功能的市级平台显得十分重要。为此，2006年初就开始着手投融资平台的搭建工作，仅用了不到半年时间就完成了开发建设投资有限公司的注册登记等手续办理。同时根据国家开发银行的要求，制定了基础设施融资方案，并通过了开行评审，签订了80亿元贷款项目总合同和3个子项目共18亿元的借款合同。这充分表明了国家、省、市对开发长兴岛的信心和决心，也有效解决了长兴岛开发建设中的资金难题。到目前，已承接开行贷款13.7亿元，加上软贷款前期筹集的3.4亿元过桥贷款，共筹集资金达17.1亿元。自工业区成立以来，全区累计完成固定资产投资达32亿元，大量的资金投入，形成了长兴岛日新月异的发展变化。
三、“十一五”期间长兴岛开发建设总体思路
（一）总体发展目标
“十一五”是长兴岛开发建设打基础、树形象、立地位的关键时期，《大连长兴岛开发总体规划》要求我们利用15年时间，基本完成长兴岛的开发建设任务，并提出了“十一五”期末总体发展目标是：到2010年，完成全部基础设施建设，初步形成以装备制造业为主要特色的临港产业区，形成大连东北亚重要国际航运中心组合港区框架；服务体系进一步完善，现代物流中心和临港产业区很好地整合在一起；初步建成5个5～7万吨级多功能泊位，年通过能力800万吨，承接大连港部分航运任务，开始涉及国际航运任务。工业总产值达到800亿元以上。在规划区内初步形成城市框架。
（二）具体发展目标
一是综合经济实力大幅度提升。到2010年全区国民生产总值要达到80亿元；财政一般预算收入达到7亿元；“十一五”期间累计固定资产投资达到500亿元；累计实际利用外资20亿美元，利用内资250亿元。
二是五大主导产业框架基本形成。船舶制造及配套产业、装备制造业初具规模；精品钢材产业，石油化工产业开始启动；物流产业初步形成。
三是公共港区建设初具规模，基础设施配套比较完善。完成港区综合性物流中心和加工区建设；能够承接国际国内航运任务和本区企业货物运输；国际航运中心组合港框架基本形成。
四是基础设施大配套基本完成。以铁路、公路为主体的集疏运体系比较完善；供水、供电、供热、通讯等基础设施满足开发建设需要。
五是产业区基础设施建设全部完成，达到“九通一平”标准；综合区建设初具规模，建成区面积达到20平方公里，并开始启动主城区开发建设。
六是生态环境全面改善。绿化、美化、净化、亮化达到大连市区水平；旅游业档次有较大提高，海岛特色旅游基本形成。
七是和谐长兴岛建设初见成效。社会保障体系基本形成；社会治安防控体系初步建立；社会事业协调发展。
八是人民生活水平全面提高。居民人均收入达到大连市区水平；社会救济、社会福利覆盖全岛；弱势群体得到全面呵护；基本消除特困户和困难户。
（三）2007年工作安排
2007年是长兴岛开发建设承前启后、全面推进的至关重要的一年。在新的一年里，党的十七大的召开，必将对全面建设小康社会、扩大对外开放、加快经济发展产生重大推动作用；国家支持东北老工业基地振兴的政策和措施将得到全面落实；辽宁省实施“五点一线”开放战略和大连市建设重要国际性城市将进入全面实施阶段；为长兴岛配套的重大基础设施项目将全面开工建设，长兴岛的投资环境将得到根本性改变；一批重大产业项目将落户长兴岛，产业定位中的五大主导产业形象将得到进一步确立。所有这些，充分表明我们面临着难得的发展机遇，机遇大于挑战。2007年全区工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻十六大历次全会精神，全面落实科学发展观，进一步健全和理顺工业区的管理体制和运行机制，全力推进重大基础设施项目建设，加大招商引资工作力度，积极构建和谐长兴岛，全面加强党的建设，把长兴岛的开发建设推向一个新的高度。
1、继续健全和理顺管理体制和运行机制，建立职能完善、职权明确、机制灵活的管理体系。
2、全力推进基础设施建设，进一步优化投资环境。基础设施建设总投资达28亿元。
3、加大招商引资工作力度，进一步扩大对外开放。全年，实际到位外资必保1.5亿美元，力争2亿美元，实际到位内资必保15亿元，力争20亿元。
4、强化财税和投融资工作，保证开发建设的资金需求。全年工商税收必保1.8亿元，财政一般预算收入必保1.5亿元。
5、超前准备，做好周边互动课题研究。
6、强化社会管理，努力构建和谐长兴岛。
7、以“作风年”和“行政效能年”活动为牵动，全面加强机关建设和党的建设，努力提高执政能力和水平。
