5.拓宽服务领域，为企业提供增值服务。以国资公司为企业化经营母体，衍生担保公司、建设开发公司、创业服务公司、创业投资公司等多个融资服务机构，先后为沈阳乳业、沈阳隆迪种业、闽南实业、圣佰伦生物工程等企业提供担保，解决了入区企业建设期资金不足的问题。

    6.进一步拓展融资品种，尝试信托产品。与中信信托达成协议，发行信托理财产品。与人民银行总行、华夏银行、中诚信公司进磋商，争取发行短期融资债券。重组改制国资公司，与国内成功券商协作，谋求新城最佳的上市途径，力争在2008年实现上市，进入资本市场，吸纳社会资金。

    六、不断创新招商方式

    项目就是税源，项目就是发展。我们始终坚持把招商引资作为一切工作的中心和重心来抓，创造了平均每3天就有2个3000万元以上项目签约，平均3天就有一家企业开工的奇迹。

    在招商体制上，创建专业招商和非专业招商齐头并进的招商体制，实行全员招商。

    在管理机制上，建立企业化的招商机制，实行目标责任制，推行招商经费计件管理， 大大节约了招商成本。

    在招商方式上，一是科学寻找招商对象。到上市公司找项目、到世界500强企业中找项目，到那些有品牌、有实力、有市场、有潜力而尚未在北方建厂的企业中找项目。二是坚持“走出去”招商。以港澳、京津、长三角、珠三角、福建为重点区域，通过召开大型招商会、高峰论坛会等方式，把开发区推向全国、推向世界。三是实行政府主导招商。规划建设100万平方米的多层标准化厂房，引进中小企业快速入区发展。四是鼓励企业园区招商。大力培育和扶植“企业规划、企业投资、企业招商、企业受益”的企业园区项目。由闽南实业有限公司开发建设的福建产业园已成为开发区招商引资的生力军。

    七、超前打造新环境

    遵循三大基本理念建设环境：

    一是环境就是竞争力，环境就是生产力。一流的环境才能引进一流的项目。区域间的竞争关键是环境的竞争。

    二是坚持环境先行的原则，以连续5年投入30亿元资金，超前打造一流投资环境。

    三是坚持按照“政府引导、企业行为、市场化运作”方式建设基础设施。我们将供电、供水、供热、供气、污水厂等可经营类项目全部市场化。政府只投资路网、绿化、水系改造等非经营类项目。政府就是做环境，这是我们建设基础设施的第一理念和成功实践。

    为此，我们大手笔规划、大气魄建设，已倾力打造出国内一流的投资环境。

    1.道路工程。新城毗邻沈阳市，最主要的基础设施就是修路。目前，以101、203、102国道及沈闫线为代表的南北畅通工程，按照双向8排道的城市路网改造标准已全线竣工，使新区和沈阳母城已融为一体。今年，还要将中心城区的4条道路向新区延伸，彻底打通与中心城区纵向通道。同时，以沈北开发大道、蒲河大道、物流大道为重点的东西贯通工程，已将新城内的各个区域连成一片。

    2.绿化工程。“生态”是新区的品牌和特色。新区是山、水、绿汇聚之地，改造环境重要一点就是绿化。我们对主干道两侧各退出30～50米进行高标准绿化，建设生态公园，绿化山体，沿河建绿带，形成有路就有绿，无处不绿，处处见绿的生态城市新风貌。2007年，新城将围绕水系绿化、单位庭院绿化和主干道绿化，新增绿地629万平方米。

    3.水系改造工程。用水系来增强新城吸引力。今年，总投资15亿元，对蒲河进行全线改造，建设具有丰富内涵和吉祥象征“七星湖”，形成沈阳市“南有浑河、北有蒲河”的城市新景观。

    4.园区配套工程。进一步完善玉米工业园、光电（信息）产业园、物流产业园、中小企业产业园路网结构；按照市场化运作的方式，全面实施燃气、给水、电信、电力、热力、污水处理等配套工程。

    八、建设沈北科技创新产业带

    新区发挥政府的桥梁和纽带作用，注重引进科研院所，发挥企业在开发区农业科技创新的主体作用，加速科技成果转化。目前，新城90％以上企业为科技型企业，这些企业都设有研发中心或与大专院校建立了合作关系。新城拥有科研人才600多人，累计申请国家专利392个，取得科技成果500余项，承担国家、省、市科技计划245项，科技贡献率达56％。

    1.依托科研院所，积极开发创新源头。依托中科院生态所、沈阳农业大学等院所，启动建设了工厂化农业研发中心等4个重点研发中心和4个重大科技产业项目；成功引进12家科研所、2个国家级实验室、4个国家级科技研发中心和4个博士后流动站，增强了开发区的科技创新能力。

    2.实施院企联合，促进科技成果有效对接。积极组织中国农业科学院、沈阳农业大学等院校、科研院所与区内的辉山乳业、华美畜禽、禾丰牧业等公司进行成果对接与合作，牛初乳包埋技术、鸡肉深加工技术、生物饲料技术等一批重要科研成果实现了从研发、中试到产业化的良性循环。同时，强力推进产、学、研一体化发展，使对接企业全部跨入国家级农业产业化龙头企业行列。

    3.加快孵化器建设，促进科技成果快速转化。采取政府投入与市场运作相结合的方式，规划建设100万平方米科技孵化器。由政府投入建成的3.7万平方米沈阳农业科技企业孵化器和20万平方米中小企业产业园，引进入孵企业已达80家，培育具有增长性科技企业15家，毕业企业10家。同时，驻区高校充分发挥人才智力优势，启动了航空学院科技园、工程学院科技园和辽宁大学科技园建设。

    4.加强对外交流，推动园区科技合作。一是产业项目国际化。目前，已引进华龙日清、韩国希杰等国际合作产业项目32项。二是研发机构国际化。引进日本三益制药研发中心、俄罗斯西伯利亚研究院等国外研发机构12家。三是人才培训国际化。成功举办了国际农业技术培训班，培训东北亚地区农业科技人才300余人次。四是融资渠道国际化。加大对引进项目的科技、资金扶持力度，帮助有实力的企业在海外市场上市，如隆迪种业法国里昂上市、天明酒精新加坡上市等，切实提高农业国际竞争力。五是交流平台国际化。组建了东北亚农业科技创新与转化促进会，成功举办了东北亚农业科技发展论坛。

    目前，基地建设呈现全方位启动、多领域发展的良好态势。

    九、构建和谐新城，百姓共享发展成果

    新区以工业化、城市化推进社会主义新农村建设，成立新城养老保障服务中心，全面建立覆盖城乡的养老保障、就业保障、医疗保障体系，实现了农村城市化、农民市民化、农业工业化，让广大群众共享发展成果。

    1.建立适应城市化发展需要的社会管理体制。将新城内的乡镇全部转变为街道，在职能上进行更为明晰的划分，重新核定乡镇行政和事业编制，精简人员，弱化经济管理职能，强化社会管理能力，建立于城区发展相适应、办事高效、运转协调的街道办事处，内设机构由原来的11个减少到5个。同时，发挥街道的组织协调作用，将城市管理的重心下移，坚持属地管理城市，为城市日常管理工作提供了保障。

    2.建立适于地区发展的征地拆迁补偿方式。对蒲河新城征地拆迁补偿办法进行重新测算，制定了全新的征地拆迁补偿标准，对蒲河新城内的农村进行统一规划、统一标准、统一实施，通过深入细致的思想工作，在妥善解决被征地农民社会保障、居住、就业等方面问题的基础上，灵活地采取了“一次签约、分批征地”的方式，一次签约，即：按照征地程序，召开村民代表大会通过全村征地拆迁方案；分批征地，即：征地拆迁方案由村民代表大会通过后，占多少土地给予多少补偿，未占地就维持原性质不变。这样既减轻了征地资金压力，又简化了征地手续。2006年新区共计完成13个村、4049户农民的征地和227家企业、经营业户的搬迁，腾迁建设用地5.73平方公里，在改善农民生活水平和居住环境的同时，为新区建设提供了土地资源。

    3.完善被征地农民保障体制。辉山农高区投资1.8亿元将2500名职工全部转制并轨，并办理医疗保险和养老保险。农村合作医疗参合率达到100％，率先在新城实现人人有保障。为切实保障被征地农民利益，制定蒲河新城被征地农民参加社会保障的相关政策，政府投资6亿元，补贴5.3万名被征地农民的社会保障资金，让广大被征地农民得到更多的实惠。

    4.拓宽就业渠道，让被征地农民有岗位。充分利用新区众多职教学院和入区企业快速增加的优势，根据企业用工需求，开发公益性岗位，加强被征地农民技能培训，努力做到“项目引进、就业培训启动，企业竣工、农民持证上岗”，进而增加被征地农民就业渠道，安置各类人员就业1.5万人。被征地农民只要不挑不拣，都能就业。

    5.改善被征地农民居住环境。采取政府补贴、企业运作方式，坚持以平房换楼房（同等面积、同等价格回迁安置），高标准、高质量建设新型农民社区，稳步推进村屯改造。对此，政府补贴10亿元（每平方米补贴1000元），由中冶集团、百亿龙房地产等公司参与建设，高标准建设农民回迁优惠住房100万平方米。现已建设优惠住房12万平方米，使2000户动迁村民喜迁新居。

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