-- 2007年1月18日在盘锦市第五届人民代表大会第三次会议上

盘锦市中级人民法院院长　祝福祺

各位代表：

    现在，我代表市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议。

一、2006年工作的基本情况

    2006年，市法院在市委、市人大和省高院的领导、监督与指导下，在市政府的支持下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，努力践行"公正与效率"工作主题，按照"公正司法、一心为民"的方针，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责。全年全市法院受理各类案件8062件（含旧存1101件），审结7345件。其中市法院受理各类案件866件（含旧存115件），审结744件。审判和其他各项工作都取得了新进展。

（一）加强刑事审判工作，全力维护社会稳定

    市法院继续坚持"严打"方针，依法严惩严重刑事犯罪，维护社会秩序和市场经济秩序。共受理一、二审刑事案件176 件，审结155件。共判处被告人271人，其中判处无期徒刑以上的32人，判处五年以上有期徒刑的108人，判处五年以下有期徒刑、管制、拘役的88人。依法及时审理了在我市影响较大、人民群众关注的孙宏伟、付国春、韩财君等多人集资诈骗案和王殿学、徐永、刘俊辉等故意杀人案以及范双城等37人实施的107起盗窃、销赃、故意伤害等犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击经济犯罪。严格适用罪刑法定和罪刑相适应原则，注重人权保障，做到宽严相济。严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，在对严重刑事犯罪分子依法从重从快惩处的同时，对罪行较轻、确实不致再危害社会的，依法从轻处罚。全年，依法判处缓刑、单处罚金、定罪免予处罚共计40人；对不构成犯罪的3名被告人依法宣告无罪。认真开展未成年人刑事案件审判工作，通过审判教育、感化、挽救失足青少年。依法受理检察院不服基层法院一审刑事判决提出抗诉案件7件，审结7 件，其中，维持原判 4 件，发回重审3件。积极参与社会治安综合治理，利用新闻媒体、公开审判、召开公判会等形式进行法制宣传。全年共办理减刑案件1500 件，假释案件24件，全部实施了公示制，确保了减刑、假释的公开性、公正性，促进了罪犯的改造。

（二）加强民商事审判工作，积极调处社会矛盾

    充分发挥民商事审判职能，平等保护当事人的民事合法权益。市法院对婚姻家庭、人身损害赔偿、劳动争议、建设工程承包合同、保险合同、农业承包等各类民商事案件，尤其是涉及农民工工资、土地承包和军人军属等案件进行了及时、慎重、妥善审理，重视保护社会弱势群体的合法权益，化解了社会矛盾纠纷，促进了社会关系和谐。共受理一、二审民商事案件522件，审结438件。按照最高法院有关规定，结合我地区实际，我院制定并下发了《关于审理交通事故损害赔偿案件若干问题的指导意见》，规范了该类案件的审理。

    按照最高法院"能调则调，当判则判，调判结合，案结事了"的要求，不断强化调解意识，把调解工作贯穿于办案过程的始终，用足用活调解的方式方法，建立健全内外联动调解机制，共同梳理纠纷，化解矛盾，消除不稳定因素。如年初民工何某等4人非正常访事件发生后，市法院对涉及的几起建设工程施工合同纠纷案件，及时收诉立案，妥善处理，已调解和撤诉结案4件，维护了农民工的合法权益。全年，市法院调解结案166 件（含撤诉），占审结案件的37.8 %，及时有效地化解了矛盾，申诉和缠诉案件明显减少，减轻了当事人讼累，节约了司法资源，实现了法律效果和社会效果的有机结合。

    加强对破产案件的审理，加大对破产企业债权的清收力度。在审理盘锦永兴化学工业有限公司破产一案中，办案法官克服种种困难，先后驱车前往吉林、黑龙江等地，历时20余天，经过艰苦努力，清回欠款近百万元，保护了债权人的合法权益。

（三）加强行政审判工作，促进行政机关依法行政

    市法院认真贯彻中办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，依法妥善处理行政争议。坚持对具体行政行为合法性审查原则，依法审结各类行政案件13件，保护行政管理相对人的合法权益，维护和监督行政机关依法行政。受理非诉审查和非诉执行案件17件，审（执）结17件。在继续坚持"个案异地审理制度"的同时，规范了我市行政非诉申请强制执行审查听证程序。妥善处理群体性行政争议，积极探索行政诉讼和解机制，加强行政审判协调工作。稳妥审理了个体歌厅业主何国荣、修小兵、宋秀丽等8人诉市文化局对其噪声扰民行政处罚一案，通过协调处理，该案原告主动撤诉。此举不仅增进了行政相对人与行政机关之间的相互理解和信任，同时也避免和防止了缠诉、累诉情形的发生。采用公开听证程序审理国家赔偿确认案件。如盘锦油漆厂赵文玉等6名职工认为双台子区法院执行违法申请赔偿确认一案。通过运用听证程序，申请人了解了法院执行的法律依据，息诉息访。

（四）加强立案和审判监督工作，践行司法为民

    市法院把加强立案和审判监督工作作为践行司法为民宗旨的重要任务。一是加强立案大厅的窗口建设，提高司法为民的服务环境和服务质量。我院在全省法院系统"两个文明窗口"建设评比中获得了上级法院的充分肯定。全年共收诉立案751件，指定管辖15件，诉前保全7件，程序审理8件，依法开展立案调解工作，立案调解2件。二是进一步完善诉讼风险告知制度，为老百姓打官司提供诉前法律指导。全年共处理各种来信390件、接待来访1650人次，进行法律咨询2010件次。三是加强了司法救助工作。对经济确有困难的当事人，依法实行诉讼费减、免、缓，保障困难群众的诉讼权利和合法权益，全年共缓交诉讼费30余万元。四是加强了申诉审查工作。共审查申诉案件91件，经审查认为原判事实清楚，适用法律正确，驳回当事人申诉87件，依法经审判委员会讨论决定再审案件1件，指令基层法院再审案件3件。五是进一步加强了涉诉信访工作，实行"首问负责制"和"四定一包"（定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理）的信访工作责任制。形成了院长亲自抓、分管院长直接抓、承办部门责任到人，上下齐心协力解决信访问题的工作局面。狠抓案件质量，从源头上解决涉诉信访问题。规范涉诉信访工作，形成了有效的信访工作运行机制。建立了接访处理统一联动机制，对本市所有的涉诉进京、赴省上访的案件逐件分解，落实到人。2006年，我院圆满完成了全国"两会"期间的进京接访任务，办结上级交办的案件37件。信访案件结案率为100%、息访率为90%。六是进一步加强了再审案件的审判工作。共受理再审一、二审案件24 件，审结23 件，其中改判11 件、发回重审4件、维持原判6件、撤诉2件。针对再审案件是两级法院审理过的案件，当事人之间、当事人与法院之间对立情绪较大等诸多特点，从维护社会稳定的大局出发，严把案件质量关，注重案件审理的法律效果与社会效果有机统一，同时，把调解工作运用到审判监督程序中去。如市法院依审判监督程序审理的孙德永与盘锦乾元希土农用有限公司劳动报酬案，针对当事人之间的争议，充分做双方思想工作，讲明法律关系，该起案件的上诉人撤回上诉，达到了息诉服判的社会效果。

（五）加强执行工作，着力解决执行难

    大力加强执行队伍建设，不断推进执行工作改革，提高执行能力。全年受理执行案件111件，执结98件。为了深入贯彻落实中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，按照上级法院和市委政法委的统一部署，在全市法院认真开展了集中清理执行积案专项活动，经过五个月时间，取得了明显效果。全市法院清理出积案306件，执结269件，其中市中院清理出积案87件，结案74件，执结率85%。继续深入开展了"规范执行行为，促进执行公正"专项活动，转变执行观念，创新执行措施，做好和谐执行文章。一是对涉及被执行人是行政机关的案件，紧紧依靠党的领导，主动介入，协调各方，进一步做好工作，使一些多年未结的案件顺利执结。二是对一批不履行义务的当事人，通过新闻媒体进行曝光，督促其履行债务。全年市法院在《盘锦日报》、市电视台曝光债务人共5次，涉及机关团体、企业、个人累计105家（人）次。三是对拒不执行和拒不协助执行的有关单位、个人实施强制措施。四是对一些确无能力执行的案件，做好申请执行人工作，采取执行中止、执行终结的形式结案。五是强化执行和解意识，运用案例引导、执行风险告知和法制宣传教育等方法，说服教育当事人，促进当事人之间和谐解决纠纷。如对申请执行人王金旭申请执行一案，执行人员耐心对被执行人及其母亲进行法制教育和思想工作，使其消除误解和对立，主动履行了义务。六是按照上级法院统一部署，认真做好全国法院执行案件信息管理系统暨国家威慑机制实施前的准备工作。

（六）加强审判管理，提高公正司法水平

    继续围绕"抓管理，强素质，上水平"的工作部署，全面加强审判管理，坚持靠管理出质量、出效率、出素质。一是继续抓好审判流程管理，对各类案件从立案、排期开庭、结案归档实行全程管理，基本杜绝超审限案件和刑事超期羁押案件。二是进一步建立健全了各类案件的审判操作规程，司法行为得到进一步规范。三是进一步加强了案件质量评查、目标考评、奖励及责任追究等项工作。全年案件评查率100%。四是不断完善执行的各项制度，并认真抓落实，增强执行能力，提高执行水平。五是执行《法官行为规范（试行）》，规范庭审活动和执行行为。通过规范我院审判、执行行为，巩固和扩大专项整改活动成果，实现审判、执行质量和效率明显提高。六是加强了审判工作的对下监督与指导，各基层法院案件的上诉率和二审改发率呈下降趋势。2006年市检察院对基层法院一审生效的民事判决提出抗诉的12件，已审结4件，其中维持2件、调解2件，我院对此进行了认真调查并指导基层法院认真吸取教训，不断提高办案质量。

    加强了法院审判管理的信息化建设。加快了信息化建设的步伐。2006年市法院在审判委员会会议室安装了审判委员会审理决定案件裁判结果的系统网络软件，为审判委员会成员及列席审判委员会的检察长配备了专用电脑，案件上会的申请、相关材料的输入、阅读、讨论、表决等都在电脑上完成，增加了审判委员会讨论案件的科技含量，促进了审判的公正与效率。

（七）加强队伍建设，不断提高法官素质

    队伍建设是法院建设的根本。2006年，市法院把队伍建设作为工作的重中之重。一是努力加强领导班子建设。在认真抓好领导班子及其成员思想政治建设的同时，注重加强审判能力的建设。严格执行党风廉政建设责任制和民主集中制，认真抓好领导班子的能力建设和作风建设。班子团结和谐，求真务实，班子成员带头遵守各项规章制度，发挥了领导班子的表率作用，班子凝聚力明显增强，推动了法院队伍整体建设。二是加强队伍的思想政治建设和审判作风建设。扎实开展了社会主义法治理念教育活动和社会主义荣辱观教育活动， 深化党的十六大以来的理论和《江泽民文选》的学习，武装干警头脑，进一步端正司法指导思想。组织干警到辽滨经济开发区参观学习，增强干警为经济发展服务的大局意识。通过加强队伍的思想政治建设，法官队伍的思想觉悟、司法能力、审判作风和精神状态有了新的提高。三是大力加强法官队伍的职业化建设。2006年组织了全市法院系统1-5级法官续职培训，培训法官168人。组织了全市法院57名法官到省法院参加续职培训和拟晋升高级法官晋职前培训。组织了司法考试网络教学辅导班。还组织了部分法官参加高级研讨班，法官的审判能力进一步提高。四是加强队伍的组织建设。认真贯彻《公务员法》和《法官法》，组织开展了新一轮的中层干部竞聘上岗和干警双向选择工作，促进了干部队伍建设。五是积极开展党风廉政建设。继续开展了"读书思廉"、"家庭助廉"及"文化倡廉"活动，组织全院副科以上干部到盘锦市警示教育基地参观接受警示教育活动，提高了干警的廉洁自律意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。六是加强了司法宣传工作。全年在中央、省、市各媒体发表稿件106篇，与市电视台联合制作《法制视野》节目12期。通过多种形式的司法宣传，既向社会展示了人民法院及干警的精神风貌，又使人民群众增强了法制观念和对法院的了解，取得了良好的社会效果。七是加强党建和文明机关创建工作。我院开展了形式多样的党建活动，大力加强了文明机关的建设，步入了市文明机关行列。

（八）主动接受党的领导，自觉接受人大监督

    2006年，市法院始终坚持在市委的正确领导下开展各项审判工作，认真执行党的路线、方针、政策，保证了审判工作的正确方向。认真落实了《关于加强和改进人民法院工作的决定》，认真落实了重要工作、重大事项向党委请示报告制度。贯彻落实了省委作出的加强人大工作的决定，在接受人大及社会各界监督方面采取了更加有效的措施。认真向市人大常委会报告了《关于加强审判管理，提高审判质量和效率的情况》、《关于开展"旁听庭审"专项调研活动情况》的专题报告。主动向人大汇报我院受理的重大、有影响的案件。进一步加强了与人大代表、执法监督员的联络工作。制定了《关于开展与人大代表联络工作实施方案》，创办了《代表联络专刊》。在联络工作中，实行领导包片、责任到人，采取面对面走访、发征求意见函、电话沟通等形式，广泛征求人大代表、执法监督员对我院的意见、建议及个案监督情况。对反映上来的意见、建议及个案情况，院党组高度重视，责成专人认真办理，及时反馈。全力配合市人大开展的"旁听庭审"专项调研活动，接受人大的评议和监督。全市法院共接受两级人大旁听庭审51次，对在旁听庭审中发现的问题及时进行整改，使庭审活动进一步规范化，有力地促进了庭审质量和司法水平的提高。

    过去的一年，市法院的审判工作、执行工作和队伍建设等方面虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒地认识到，我们的工作距党和人民的要求还有一定差距，主要表现在：法官的思想政治水平和审判能力还不能完全适应新形势的需要，个别法官审判作风不佳，影响法院和法官形象；在审判工作中仍有部分案件质量不高，审理周期长的问题；司法行为需进一步规范，庭审质量和水平还需进一步提高；执行工作力度需要进一步加大；审判管理、队伍管理、政务管理的科学化、规范化的水平不高；基层基础设施建设相对落后等等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进和解决。

二、2007年的主要工作安排

    各位代表，新的一年，市法院将重点做好以下几项工作：

    一是要依法审理各类案件，努力营造和谐稳定的社会环境。进一步加强刑事审判工作。坚持依法"严打"方针的同时，尊重和保障人权，做到宽严相济，罚当其罪。提高刑事案件办案质量，认真做好死刑案件核准权统一由最高法院行使后的相关工作，确保死刑案件万无一失。积极参与社会治安综合治理，把"打防结合、预防为主"的方针落到实处。

    牢固树立社会主义法治理念，为经济建设、新农村建设服务。要依法平等保护各类市场主体的民事权利，建立公平有序的市场竞争秩序。要高度重视涉农案件的审理工作，坚持快立、快审、快结的原则，加大涉农案件审理的力度。严厉制裁贩卖假种子、假农药、假化肥等坑害农民利益的犯罪。妥善处理农村土地承包和农村土地征用纠纷。依法审理涉及进城务工人员劳动报酬、工伤抚恤等案件。保护当事人合法权益得到最大限度实现，维护司法权威。

    加大调解力度，切实增强化解矛盾纠纷的能力。要强化诉讼调解，努力实现案结事了。不断拓宽诉讼调解的适用范围，形成覆盖法院各类案件、贯穿诉讼全过程的诉讼调解机制。继续加大做好涉诉信访工作力度，切实做好息诉息访工作。妥善处理好人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。进一步加大执行工作力度，认真落实全国法院执行案件信息管理系统暨国家威慑机制，进一步破解"执行难"。

    二是继续开展"规范司法行为，促进司法公正" 专项整改活动，把活动推向深入。要进一步推进"规范司法行为，促进司法公正"专项整改活动，努力建立法官行为规范的长效机制。继续抓好审判流程管理、案件评查、目标考核、奖励及责任追究等环节，治理超审限案件，杜绝超期羁押案件，研究完善执行管理的各项制度和方法。结合审判实践，进一步规范审判程序、审判行为，认真抓好各部类案件审判操作规程的落实。要继续开展案件质量评查和旁听庭审活动，进一步规范司法行为，提高审判质量，不断开创全市法院审判工作和执行工作新局面。

    三是全面加强法院队伍建设，不断提高队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。一要继续把加强领导班子建设作为队伍建设的重中之重。二要继续狠抓队伍的思想政治建设和作风建设。深入开展社会主义法治理念教育，不断提高法院队伍的政治素质。三要继续加强法官队伍的职业化建设。大力开展法官续职培训和岗位练兵活动，不断提高法院队伍履行岗位职责的能力，加快法官职业化建设的步伐。四要进一步加大司法宣传工作的力度。五要认真落实中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强反腐倡廉和党风廉政建设。

    四是依靠党的领导，自觉接受人大监督。要坚持依靠党对法院工作的领导，认真贯彻落实市委《关于加强和改进党对政法工作领导的实施意见》。重点工作部署，重大案件的审理要及时向党委报告。认真贯彻落实《监督法》，不断增强接受人大监督的意识，凡是《监督法》规定的法院应该履行的义务，我们都将坚决履行，自觉接受人大常委会的工作监督和执法监督。要继续主动采取多种形式加强与人大代表联络，使此项工作制度化、经常化。认真办理人大代表关注的案件，认真听取人大代表的批评、意见和建议，加强和改进法院各项工作。继续邀请人大代表、执法监督员到法院旁听庭审和视察。上半年，我们将集中时间对人大组织的旁听庭审专项调研活动中发现的问题进行认真整改，促进司法水平的提高。

    各位代表，2007年，我院要在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持下，认真落实科学发展观，用社会主义法治理念指导法院各项工作，坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，为构建和谐盘锦、法治盘锦，促进盘锦地区的社会稳定和经济的发展，做出新的更大的贡献。