政协盘锦市第五届常务委员会关于五届二次会议以来提案工作情况的报告

——在2007年1月15日政协盘锦市第五届委员会第三次会议上

索艳丽

各位委员：

我受政协盘锦市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届二次会议以来提案工作情况，请予审议。

2006年是市政协履行职能取得显著成效的一年，也是提案工作取得可喜进展的一年。一年来，市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻中共十六届六中全会和中央五号文件精神，紧紧围绕东北老工业基地振兴，我市“十一五”规划实施，构建和谐盘锦，全面实现小康社会目标，积极运用提案形式履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

一年来，参加政协的各民主党派、人民团体、各族各界及全体政协委员发挥各自的特点和优势，积极运用提案方式为我市的经济建设和社会发展献计出力。全年共征集提案240件，经审查立案236件。其中，党派、团体等集体提案18件。涉及经济建设方面30件，占总数128%；城市建设管理及环境保护方面97件，占总数412%；农业及农村方面18件，占总数77%；教、科、文、卫、体方面46件，占总数195%；民主法制及民族宗教和劳动人事方面44件，占总数187%；其它方面1件，占总数01%。这些提案分别递交市委、市政府、法院、检察院等有关部门研究办理。截止2006年10月末，立案的提案全部办结完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的123件，占521%；正在着手解决或列入计划逐步解决的91件，占386%；受条件所限及其他原因目前不能解决的，已向提案者作出说明解释，留作工作参考的22件，占93%。委员满意率达到99%。与去年相比，已经解决或基本解决的提案总数增加了25件，提高了十一个百分点，纳入计划逐步解决的提案减少了21件，降低了八个百分点。

一

一年来，市委、市政府高度重视提案工作。中共盘锦市委制定下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，文件中对加大政协提案办理力度提出明确的要求，要求建立和完善重点提案报送党政领导阅批制度，党政领导经办制度，定期向政协常委会通报提案办理结果制度，承办单位“一把手”负责制度等并要求切实解决重答复、轻落实的问题。

市政府主要领导同志督促政府各部门认真办理提案，要求各部门“一把手”作为部门提案办理责任人。市政府办公室加大督办力度，着力在重点提案和不满意件上下功夫。实行了领导包案制度，坚持依法办理提案，促进了提案落实。

（一）重点提案办理情况，市政协五届二次会议确定重点提案12件，涉及经济建设、城市建设管理及环境保护、农业农村及科教文卫体等方面。市政府责成的承办部门有科技局、农委、环保局、市政府办、卫生局、水利局、建委、民政局、经委、城建局、文化局等部门。其中得到解决或基本解决的有5件，分别是民革盘锦市委提出的《关于联合建设城市应急联动系统建议》的提案、民盟盘锦市委提出的《关于盘锦区域科技创新体系建设》的提案、农工党盘锦市委提出的《关于加强我市“十一五”公共卫生体系建设》的提案、赵荔欣委员提出的《关于实施公交化策略，改善交通情况》的提案、九三学社市委提出的《关于新农村建设中进一步解决我市农村饮用水安全问题》的提案。上述五个提案引起了市政府的重视，对改进政府工作起到了促进作用。对民革市委会提出的提案市政府办已经编制了城市应急联动系统建设规划方案，并成立了组织机构着手落实。在办理农工党盘锦市委提出的提案时，市政府及其主管部门认为提案所提问题非常重要，已将疾病防控，加强公共卫生体系建设，列入“十一五”时期需要落实的重要课题。农工党盘锦市委对提案办理情况表示满意。九三学社盘锦市委提出的提案，市政府已经成立了由市水利局、财政局、发改委等相关部门组成的农村饮用水安全工作领导小组，具体负责农村饮水工程的总体规划、资金筹措和工作协调。编制了《盘锦市农村饮用水安全现状调查评估报告》、《盘锦市“十一五”农村饮水安全规划》。到目前为止，已解决了约四万人的农村饮水安全问题。赵荔欣委员提出的提案，市政府责成城建局进行专题研究落实，已制定了城市公共交通发展目标和战略，编制了城市交通规划和城市公交线网规划。筹措资金购置空调客车为公交车，改善了客运车辆状况，满足了群众需求。修建了公交停车场、完善公交站点设施，建设公交车专用车道系统。

此外，被列入计划逐步加以解决的重点提案有七件，分别是民建盘锦市委提出的《关于扶持家禽化发展》的提案、民进盘锦市委提出的《关于增强环保意识，强化环保执法》的提案、市政协人口资源环境委提出的《关于社会主义新农村长远规划，科学设计标准建设》的提案、市工商联提出的《关于加快培育和充分发挥行业商会作用》的提案、张秉智委员提出的《关于解决国有企业职工“内欠”问题》的提案、曹璐委员提出的《关于以辽河文化产业园为载体，全面发展我市文化产业》的提案、李萍委员提出的《关于解决“三农”问题，农用化肥检查检测势在必行》的提案。这些提案涉及的问题较为复杂，市政府提案办理部门分别与提案人沟通，取得了提案人的理解。市政府将继续就提案所提问题进行研究，力争条件成熟即行解决。

（二）有关城市建设规划管理方面提案办理情况。2006年市委、市政府把建设和谐社会，打造宜居城市做为重要工作来实施。政协委员对我市城市规划建设管理工作更加关注。全年共提出这方面提案97件，占提案总数的412%。提案中既有个性问题，又有共性问题，大多数是群众普遍关注的热点和难点。一年来，通过市、区政府及提案办理部门的认真办理落实，有47%的提案得到解决或基本解决。2006年，市政府高度重视老区改造建设，城市建设投入大幅度向老区倾斜。双台子区的基础设施和城区环境均有很大改善。因此，涉及此方面的提案也随之落实。例如：宫丽霞委员提出的《关于改善双台子区长征街路面》的提案已落实，所提建议已在9月末修缮竣工，交付使用。李立国委员提出《关于拆除湖滨公园门坊》的提案，是多年遗留问题，经市建委多方协调，市城建监察总队依照法定程序予以拆除。

（三）有关经济建设方面提案办理情况。涉及经济财贸方面的提案有30件，占提案总数128%。我市的经济发展和民营经济的成长，需要多方关注和支持，也受到市政协委员的关注。通过提案办理部门的承办运作，有60%提案得到了解决或基本解决，例如：赵书哲委员提出的《关于促进工业园区健康有序发展》的提案，市政府很重视，已对我市十余个园区进行了整顿，对闲置园区或园区闲置的土地进一步清理、核减或整合。避免了土地资源的浪费，有效地保护了环境。郑朝旺委员提出的《关于解决中小企业贷款难问题》的提案，市政府及承办部门为了协调解决提案所提问题，采取了诸多措施，如：组织金融机构与企业对接，组建民营担保机构给予政策支持。目前已为我市2000余家企业担保贷款10亿元，初步缓解了中小企业资金短缺的困难。

（四）有关农业、农村方面提案办理情况。今年涉及农业、农村方面的提案较少，共有18件，其内容主要针对新农村建设和农产品清洁生产等方面。因此，市政府非常重视，责成提案办理部门，认真研究提案提出的问题积极创造条件认真办理。有61%的提案得到解决或基本解决。例如，李忠波委员所提《关于开展农业清洁生产，确保农产品安全》的提案，徐宝新委员所提《关于加强农村防污、治污工作》的提案，栾润芬委员所提《关于加快水生蔬菜莲藕发展》的提案等，均得到解决或基本解决。

（五）有关民主法制及民族宗教和劳动人事方面提案的办理情况。这方面提案共有44件，占提案总数的187%。这些提案涉及面较广，市政府责成市公安局、民政局、劳动与社会保障局、人事局、民委等部门把承办和落实委员提案当做部门工作的重要环节来抓，认真调研，采取措施，尽力落实。已经有41%的提案得到解决或基本解决。例如：市公安局在办理李涛委员所提的《关于解决兴隆台区集贸市场及兴隆台街交通秩序混乱》的提案时，协同市城管及工商等部门对提案所提问题进行整治，已经初见成效，得到群众的好评。

（六）有关教科文卫体方面的提案办理情况。政协委员和政协参加单位把我市科技、教育、文化、卫生、体育等事业的发展同建设和谐社会紧密联系起来，积极运用提案提出存在的问题和建议，全年共提出46件，占提案总数的195%。这些提案经过市政府提案办理部门的努力运作，有47%的提案得到解决或基本解决。例如：官义委员提出的《关于加大个体诊所管理力度、合理利用医疗资源，促进医疗事业有序发展》的提案，市卫生部门给以高度重视。在全市范围内发动了大规模打击非法行区，整顿规范医疗市场秩序专项活动，对“坐堂医”、“非法行医”，超范围行医等群众关心的热点难点问题进行清理整顿，使全市医疗市场秩序有所好转。再如：江书亭委员提出的《关于建设鹤乡小学的建议》的提案，市教育局认真落实办理，积极创造条件，现已动工建设。

除上述已经解决或基本解决的提案外，尚有部分提案因受政策、权限、财力等条件限制，目前尚不能解决。市政府办理部门认为，这些提案内容多数具有宏观性和前瞻性，将其列入计划，认真研究，创造条件，适时加以解决。市政府各承办单位均向提案人做出了详细解释和说明，得到了提案人的理解。

二

一年来，市政协常委会把提案工作作为政协一项全局性工作来抓，切实加强领导，大力推进提案由数量型向质量数量型转变，提案办理由答复型向落实型转变，提案工作整体水平明显提高。

（一）加强知情服务，做好提案征集工作。通过举办报告会、组织视察和调查，编发学习资料等多种形式，帮助提案者了解我市经济建设，社会发展的总体情况。坚持把党派团体提案征集工作作为重点，深入探讨党派团体提案工作规律，明确努力方向。坚持把符合提案要求的政协常委会议上的部分发言改写成提案，拓宽了提案征集渠道。强化提案“预处理”机制，坚持把不符合立案标准的提案作为委员来信处理，把住提案质量关。

（二）采取有效措施，提高提案办理质量。在市政协提案委员会对立案提案进行综合分析基础上，主席会议从立案提案中选择12件提案作为重点提案，送市政府主要领导阅批。对重点提案实行主席、副主席促办。去年确定的12件重点提案分别由5位副主席包案促办。由于政协领导重视提案办理，因此提案办理部门的领导也积极工作，提高了办理实效。

（三）积极推进提案工作制度化、规范化和程序化。其一，进一步完善了提案办理工作制度化，经与市政府协调，进一步规范了提案办理程序，市政府先后下发了《关于做好市政协五届二次会议提案办理工作的通知》和《盘锦市人民政府办理政协提案考核评比办法的通知》。以文件形式规范了提案办理考核评比工作，促进了提案办理单位工作积极性。其二，使提案工作研讨交流程序化，由市政协领导带队，参加了省政协组织的全省提案工作研讨会，会上市政协提案委员会向大会提交我市提案工作经验和体会。学习了省内各兄弟市的好经验好作法。召开县、区政协提案工作座谈会。交流了工作经验，提高了提案工作水平，推动了我市政协提案工作的发展。

一年来，市政协提案工作取得了可喜进展，但与政协履行职能的需求尚有差距。有的提案质量不高；个别承办单位对提案工作重要性认识不足，仍有片面追求见面率、满意率现象，忽视采纳落实率。这些问题，需要在今后的工作中加以改进。

三

各位委员，2007年是我市深入实施“十一五”规划的关键之年，市政协提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和中央五号文件精神，按照市政协五届三次会议要求，以提高提案质量为重点，提高提案落实率为目标，继续推进提案由数量型向质量数量型转变，提案办理由答复型向落实型转变，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用。

强化质量意识，促进提案质量的提高。组织和引导政协委员和政协参加单位认真落实市委五届六次全会精神,紧紧围绕资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦三大重点任务，认真调查研究提出意见和建议。充分利用新闻媒介和网络，做好信息的收集、整理和存储，为政协委员和政协参加单位撰写提案提供线索。重点做好党派、团体和市政协专委会提案的征集工作，打造精品提案，提高集体提案比重。在集中做好提案工作的同时，加大日常提案的征集力度。坚持将市政协常委会议上的发言和政协工作成果转化为提案，推进提案征集工作经常化。进一步强化提案“预处理”机制。

加大工作力度，促进提案办理质量的提高。认真落实中共盘锦市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，加大政协提案办理力度，建立和完善重点提案报送党政领导阅批制度，党政领导领办制度，定期向政协常委会报告提案办理结果制度，承办单位“一把手”负责制度。继续坚持主席会议确定重点提案，主席副主席促办重点提案等制度。从今年开始，为提高效率，减少办理程序，对重点提案要依据中共盘锦市委意见，实行市委、市政府领导领办，市政协领导促办相结合及并案办理方式进行办理。对尚需进一步落实的重点提案，形成会议纪要，进行跟踪督办，并适时开展评议。坚持和完善与市委、政府办公室，对承办人员进行培训，对承办工作进行检查，召开重点提案办理座谈会和实行专题协商或现场办案，走访重点承办单位等各项制度。推动承办单位对列入计划逐步落实的提案实行“建档跟踪、二次反馈、滚动办理”制度，促进提案采纳落实率进一步提高。

强化创新意识，进一步提高提案工作水平。按照《政协盘锦市委员会提案工作条例》，进一步建立和完善提案工作的配套制度。创新提案工作，做到理念创新、理论创新、依法创新、工作方式创新和运行机制创新。

各位委员，在新的一年里，市政协提案工作要紧紧围绕全市中心任务，积极探索，开拓创新，使提案在政协履行职能，推进“十一五”规划实施，加速我市经济社会全面发展，构建和谐盘锦工作中，发挥更大的作用。