政 府 工 作 报 告

-- 2007年1月16日在盘锦市第五届人民代表大会第三次会议上

盘锦市人民政府代市长　陈淑珍

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2006年工作的回顾

    过去的一年，在省委、省政府和市委的领导下，全市人民认真落实科学发展观，积极抢抓老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，集中精力搞建设，一心一意谋发展，全面完成了市五届人大二次会议确定的各项任务，实现了"十一五"良好开局。

    --国民经济保持平稳健康发展，主要经济指标创历史新高。初步核算，全市实现地区生产总值513.3亿元，增长7%。万元生产总值综合能耗下降5%。地方财政一般预算收入完成25.9亿元，增长20.5%。城镇居民人均可支配收入12205元，实际增长10.7%。农民人均纯收入5711元，实际增长12.7%。三次产业协调发展，一、二、三产业比例为9.9：74.1：16.0。农业经济稳步增长。第一产业增加值实现50.7亿元，增长7%。粮食总产量达到106万吨，增长7%。畜牧、水产、芦苇产量分别增长4％、9.2%和7.4％。盘锦大米、河蟹的市场竞争力进一步提高。工业运行质量明显提高。全部工业增加值实现358.7亿元，增长5.7％。其中，规模以上工业增加值实现340.9亿元，增长5.2%；实现利税177.4亿元，增长10.1％，居全省前列。油田板块实现增加值292.8亿元，增长3.9％；创利税164.8亿元，增长9.6％（中油辽河油田公司、辽河石油勘探局、辽河石化公司分别实现利税146.7亿元、11.3亿元和6.7亿元，分别增长6.7%、2.7%和2.9倍），为全市经济发展做出了突出贡献。石化、塑料和建材、食品加工等产业不断壮大，石油装备和石油高新技术产业实现快速发展，船舶制造业异军突起。循环经济试点稳步推进，清洁生产、节能降耗取得成效。争创国家名牌实现零的突破，"辽河牌"尿素成为建市以来第一个国家名牌产品。现代服务业加速发展。全市社会消费品零售总额实现91.7亿元，增长14.5%。新型服务业态加快发展，新增连锁店35家，营业额超亿元的大型商业零售企业达到6户。旅游业总收入31亿元，增长88.7％。金融、保险业平稳发展。金融机构信贷投放增加，当年贷款增幅首次超过存款。第三产业增加值实现82.1亿元，增长11%。民营经济快速增长。落实鼓励扶持政策，发挥担保机构作用，表彰、树立先进典型，推动全民创业活动深入开展。民营经济实现增加值130亿元，增长25%，占地区生产总值比重由上年的23.7%提高到25.3%。

    --园区和项目建设有效推进，接续产业发展迈出重大步伐。全社会固定资产投资突破200亿元大关，增长17.2%。园区建设取得显著成效。盘锦经济开发区建设取得新进展，派普钻具、钻井顶驱等23个新项目入驻石油高新技术园。盘锦船舶工业园通过卓有成效的开发建设，被省委省政府纳入"五点一线"沿海开发开放重点发展区域，并得到政策和资金支持，10平方公里起步区完成投资4.7亿元,实现32个项目签约入驻，其中26个项目开工建设。盘山经济开发区、食品工业园、晨宇工业园、塑料工业园、精细化工园，完成基础设施投资2.8亿元，新入驻企业项目21个。接续产业项目建设势头强劲，全年实施单项投资额500万元以上的项目279个，其中，竣工投产121个，在建158个，共完成投资105亿元，增长22.1%。总投资120亿元的华锦集团63万吨乙烯扩建和500万吨乙烯原料加工项目，前期工作进展顺利，有望今年开工建设。辽河石油勘探局积极实施稳定主业、多元开发战略，新上规模以上项目16项，其中年产10万吨煅烧焦、二氧化碳回收装置等项目已竣工投产，装备制造基地、石油套管等项目正在加紧建设。中油辽河石化公司的焦化装置和年产1万吨硫磺回收装置项目建成投产，200万吨沥青和500万吨稠油加工基地建设前期工作进展顺利。辽宁健丰食品年产2.5万吨饼干、中润化工年产2.4万吨三聚氰胺扩建、东跃二期重钢生产线、飞马汽车板簧、金碧汽车改装、明源污水处理等项目已经建成投产，为可持续发展提供了重要支撑。

    --改革开放不断深入，发展活力进一步增强。行政管理体制改革继续深化，事业单位机构和人事制度改革稳步推进。动物卫生监督管理体制改革顺利完成，市、县（区）、乡（镇）、村四级动物卫生监督与疫病防控体系基本建立。财政改革取得成效，市本级财政国库集中支付系统启动运行，政府采购进一步规范。国有农场税费改革全面实施，争取上级转移支付资金1.09亿元，农工减负率可达75%。林权改革顺利完成，确权林地面积4万亩。华锦集团与中国兵器工业集团完成战略性重组，实现了国有大型企业股权多元化改革的重大突破。纳入省考核的8户国有企业产权制度改革顺利完成，部分改革遗留问题逐步得到解决。当年新批外商直接投资项目19个，实际利用外资2050万美元，增长40%；引进域外投资1000万元以上项目38个，到位资金26.5亿元。完成外贸出口1.05亿美元，为省计划的105%。完成自签国际工程承包合同额2476万美元，实现境外劳务输出1399人次。

    --县域经济发展提速，社会主义新农村建设扎实起步。县域生产总值完成118.3亿元，增长21.8％；财政一般预算收入3.66亿元，增长27.7％。工业强县战略有效实施，县域工业增加值完成39.6亿元，增长37.5%，占县域生产总值比重达到33.5%。县域投资500万元以上的竣工投产和在建项目达到258个，投资增长34.2%。农业结构调整步伐加快，有机水稻、有机河蟹分别达到20万亩、19.2万亩；新建标准化棚菜和畜牧小区40个，总数达到189个；建成水产养殖小区15个。农业产业化水平进一步提高，新建和续建农业产业化项目23个，规模以上龙头企业达到74户。新增农村劳动力转移1.4万人。加大财政对"三农"的投入力度，支农惠农政策得到落实，农民生产生活条件有了较大改善。投入6274万元，加快农业综合开发，提高农业生产能力。投入710万元装备农业机械，实现水稻机械插秧、收割37.5万亩，芦苇机械收割45万亩。投入3000万元，新建农村九年一贯制学校6所，累计达到19所。投入444万元，完成3个乡镇、4万人的防氟改水工程。投入276万元，高标准绿化村屯69个。投入4499.3万元，完成41个行政村120公里村通油路工程。认真落实农村义务教育"两免一补"政策，财政支出1283万元，全部免除了80044名农村学生义务教育阶段学杂费。两个试点乡镇总体规划修编、10个村建设规划编制和21个村地形图测绘工作按计划完成，社会主义新农村建设试点取得明显成效。

    --基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生可喜变化。兴隆大街、工业大街、新工街等3条主要街路拓宽改造工程建成通车。以双台子区为重点的26条小街小巷得到改造维修。城区完成路面铺设45万平方米，人行道铺设14万平方米，新增绿地118公顷，植树60.6万株，兴隆大街西段建成高标准绿化景观带，城市整体形象进一步提升。城市防洪降滩土方工程按期完成，人工湖及南岸风光带工程启动建设。完成了双台子区100万平方米集中供热改造任务，全市供暖实现平稳安全运行。城市综合整治取得初步成效，兴隆台区商东、商西等繁华商业区街容环境明显改观。创建国家卫生城市通过省级复检，市民城市意识、卫生意识进一步增强。田庄台辽河大桥竣工落成，庄林路大洼镇至田庄台区间快速通道建成通车。盘山县新县城建设取得标志性成果，新行政办公中心建成并投入使用。国土资源依法保障有力，环境保护和生态建设不断加强，可持续发展能力稳步提高。

    --民生工程全面实施，社会保障体系进一步完善。把增加就业作为民生之本，援助1004户零就业家庭动态中实现至少一名家庭成员就业，安置棚户区改造居民就业952人。全年实现实名制就业和再就业5.5万人，城镇登记失业率3.1%，为全省最低。省政府下达的5万平方米以上集中连片棚户区改造任务圆满完成，居民居住环境得到较大改善。社会保障能力不断提高，市本级财政用于社会保障支出所占比重达到29.6%。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险参保扩面稳步推进，参保总数分别达到27.2万人、30.5万人和25万人。为10575名"4050"和"4555"灵活就业人员发放社保补贴1495万元，为自主创业下岗职工减免税费4569.9万元。社会救助体系不断完善。在全省率先实施了城乡一体化的最低生活保障制度，并做到动态管理下的应保尽保，有39583名城乡居民享受最低生活保障待遇，全年发放保障金3544万元。将27424名困难企业和破产改制企业退休职工纳入医疗保险。深入开展"送温暖、献爱心"活动，帮助农村贫困户完成土危房重建300户、维修房屋250户，资助342户因灾倒房和城乡低保户危房进行了房屋恢复重建。2006年元旦、春节期间，为城乡各类特困户发放救济金1000万元。

    --社会事业蓬勃发展，精神文明建设得到加强。制定规划，完善政策，重奖6名有突出贡献的科技工作者，科技创新氛围日益浓厚。企业研发中心达到15家，获市级以上科技成果奖49项，发明专利申请62件，技术交易合同签约额达到1亿元。重点推进了20项高新技术产业化项目，高新技术产业实现增加值37.1亿元，增长52.7%。科普工作不断深入，全民科技素质进一步提高。城乡教育统筹发展,盘山县新高中实现当年建设、当年交付使用。备受关注的市高中新校区开工建设。素质教育全面推进，教育质量稳步提高。全市初中毕业生升学率达到85%，重点高中公费生招生比例增长61.3％。职业技术教育规模逐步扩大，招生增长34.3%。城市社区和农村卫生基础设施不断完善，疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力进一步提高。新型农村合作医疗顺利运行，参合率达到99.6%，受益农民54.4万人。文化事业繁荣发展，文学艺术创作取得新成绩。辽河文化产业园功能进一步完善，东北地区最大的辽河美术馆竣工投入使用。"古渔雁"民间故事、高跷秧歌等列入国家、省非物质文化遗产保护名录。人口与计划生育工作扎实推进，全市人口出生率为7.03‰，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。为农村符合政策的929人发放了计划生育奖扶金。全民健身活动日益普及，竞技水平稳步提高，在省十运会上我市体育健儿夺得奖牌67枚。广播电视更加关注群众，贴近生活，实现安全优质播出。民族宗教政策得到落实，民族地区经济社会实现新发展，成功举办了第四届少数民族运动会。食品药品市场监管力度不断加大，食品药品安全得到保证。精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度不断提高，进入省级文明城市行列。双拥工作不断加强，军民情谊更加深厚。供销、气象、人防、档案、统计、审计、接待、地方志、外事侨务、新闻出版、妇女儿童、残疾人、防震减灾、应急救助等工作取得新进展，社会事业实现全面进步。

    --民主法制建设不断加强，社会和谐稳定。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联的意见和建议，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。办理人大代表建议70件、政协委员提案238件，办复率达到100%、满意和基本满意率达99.7%。深化行政审批制度改革，取消、合并、下放市级行政审批项目172项，削减幅度为53.3％。加强行政效能监察，严格执法监督，实施过错追究，从严查处违法违纪案件，对31个行政执法部门、186个重点岗位评优评差，软环境建设取得初步成效。政务公开有效推进，采用市场化方式建成市级电子政务网络平台，实现低成本高效运行，覆盖全市142家单位。社区建设取得成效，村务公开扎实推进，基层民主政治建设进一步加强。开通信访"绿色通道"，落实领导包案制度，妥善解决群众合理诉求，及时消除不稳定因素，信访工作目标管理考核位列全省第一。强化市民投诉办理，办结率达到97%。安全生产和消防隐患专项治理进一步加强，有效遏制了重特大事故发生。全市"五五"普法活动扎实推进，司法调解和法律援助工作取得成效。加强社会治安综合治理工作，强化防控体系建设，开展打黑除恶专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，打掉流氓恶势力团伙13个，破获刑事案件2473起，成功侦破"5.08"、"5.11"等一批大要案，刑事犯罪案件和道路交通事故分别下降14.3 %、18.2 %，平安盘锦建设扎实推进。