中国人民政治协商会议
辽宁省盘锦市第五届委员会常务委员会
工作报告

——2007年1月15日在市政协五届三次会议上

杨殿寿

各位委员：

    我受政协盘锦市第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    一、2006年工作回顾

    2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是在新的起跑线上推进全面建设小康社会的重要一年。市政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作意见》精神，坚持科学发展观，紧紧围绕中共盘锦市委五届四次、五次全会确定的工作任务，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，大力弘扬求真务实精神，着力推进重点工作，精心组织日常工作，人民政协事业呈现出生动活泼、有序推进的良好局面。

    （一）认真学习、宣传和贯彻中央《意见》精神，增强履行职能的责任意识

    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号文件）和《中共辽宁省委关于贯彻落实〈意见〉的实施意见》（辽委发〔2006〕12号文件）下发后，市政协高度重视，并采取多种方式，切实加强对中央5号文件精神的学习和贯彻。在《盘锦政协》上刊发全文，发到每位委员的手中，让大家理解中央《意见》的精神，提高认识，增强做好政协工作的使命感和责任感。召开市政协中心组和主席扩大会议学习《意见》，举办委员培训班，把学习《意见》和学习统战理论、政协章程结合起来，使大家对新形势下政协的性质、地位、作用以及政协工作的方式、途径有了新的认识。创办了《知情问政》专刊，把全市重大的经济社会信息不定期向全体委员发布，把贯彻落实《意见》精神与了解市情、献计出力结合起来。举办了全市“新时期政协理论”征文活动，推动了学习的深入。市委宣传部和市政协办公室联合下发了《关于进一步加强人民政协宣传工作的意见》，在社会上营造政协履行职能的良好氛围，为政协开展工作创造有利环境。

    （二）注重协商、议政的质量，不断提升履行职能的水平

    1. 着眼全市发展，认真进行政治协商。一年来，市政协以主席会议、常委会议、专题协商会议等形式，围绕我市的中心工作认真进行协商议政。在五届二次全委会议期间，各位委员尽职尽责，以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕市政府工作报告、国民经济和社会发展财政预算、“两院”报告以及市政协常委会工作报告，各抒己见，充分协商，围绕推进资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦三项重点工作，在提高经济增长质量、繁荣农村经济、发展社会各项事业、搞好城市建设与管理、维护社会治安稳定等重大问题上提出了许多很好的意见和建议。围绕“建设节约型社会与节约型经济”、建设先进文化、加强法制建设等许多方面与市政府领导及相关委办局负责同志开展协商对话。在辽滨工业园区的建设、滨海大道的规划和修建等一些关系地方发展的事项上，与政府充分讨论协商，提出了中肯的意见和建议，使政协政治协商的职能落到了实处。

    2.建言献策关注重点、热点。召开了两次专题常委会议，对关系全市经济社会发展的重点、热点问题进行建言献策。五届七次常委会议针对溢洪区改造和科学规划生态城市，在深入调研，反复论证的基础上，提出了《关于辽河风光带规划与建设的思考与建议》，对全市瞩目、群众关注的项目建言献策，所提建议被吸纳到了总体规划中。五届八次常委会议专题论证农村富余劳动力转移以及农民增收问题。部分常委和委员深入到大洼县、盘山县，市农委、市劳动和社会保障局及相关基层单位就农村富余劳动力转移情况进行了大规模的视察调查活动，并派出考察小组赴外地考察学习，经过对本地调研与外地经验的横向比较，明晰了历史进程与目前走势，找到了现存差距与薄弱环节，经常委会议讨论通过，向中共盘锦市委提出了《关于大力推进农村富余劳动力转移，促进农民增收的调查与建议》的报告。市委、市政府领导充分肯定，对相关建议提出了采纳性意见，并要求有关部门仔细研究，落到实处。同时，广大委员围绕实现富民兴市大业、构建和谐社区、招商引资、培植民营经济等问题共提出了50多条意见、建议，通过《盘锦政协》、《社情民意》专刊的形式报送到市委、市政府，受到市委、市政府领导的充分肯定，不少建议被采纳。

    3.民主监督渠道不断拓宽。积极探索民主监督的有效方式，切实做到民主监督与委员视察、撰写提案、反映社情民意、行风评议相结合。一年来，市政协组织委员视察20多次，提出许多有价值的意见建议和社情民意，且有50多名委员活跃在行风评议员和监督员岗位上。主席集体视察是市政协积极探索履行职能的重要途径，今年共开展了3次主席集体视察，分别对全市职业教育工作、法院判决执行难问题、全市金融环境进行了主席集体视察。主席集体视察都是针对关乎全市经济发展和社会进步的重点、难点问题进行。视察前都经过了论证，视察中作深入的考察，视察后进行综合讨论和分析，形成主席集体视察纪要。组织委员进行明察暗访，也是实行民主监督的一种有效形式，我们分别对医院的看病难、看病贵、服务管理的问题，社区稳定、治安联防队发挥作用的问题，城区环境污染问题，网吧的管理问题等进行了暗访，委员依据了解的实际情况，撰写了一些有份量的视察和社情民意材料，产生了良好的社会反响。

    4.提案办理更加注重实效。一年来，广大政协委员和政协参加单位提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，提案的整体质量有了进一步提高。五届二次全委会共收到大会提案240件，立案236件，立案的提案绝大部分选题有针对性、分析有深入性、建议有操作性，既有关乎全市经济和社会发展的重点问题，也有关乎群众现实生活的热点、焦点问题。在提案撰写质量提高的同时，提案办理效果也好于往年。继续坚持并不断完善主席督办提案制度，在认真筛选的基础上，全年共确定了《关于加强我市“十一五”公共卫生体系建设的建议》等12件提案为主席督办提案，现场办公，督办落实。统计表明，2006年，市政协提案236件，办复率98%，满意率为99%，提案办复率、满意率、采纳率均大幅度提高。同时，采取市县（区）提案办理联动的办法，对一些跨地区的提案，采取市县（区）政府联动、市县（区）政协联动，共同落实解决。

        （三）紧扣构建和谐盘锦主线，拓宽履行职能的渠道和领域

    1.为树立盘锦形象和构建和谐盘锦献计出力。市政协努力寻找在构建和谐社会中的工作切入点，做了一些力所能及的工作。关爱弱势群体，我们联系邀请北京残疾人艺术团来盘锦举办了“千手观音”大型文艺晚会；经多方联系，妥善安排接待了张学良亲属来盘锦的祭祖活动；为宣传盘锦、宣传奥运、增厚盘锦文化积淀，我们与全国体育集邮协会、市政府和辽河油田联合举办了“中国参加2008年世界奥林匹克体育集邮博览会选拔展”，产生了广泛的积极的影响。

    2. 加强对外交流与合作，广交朋友。为了充分突出团结民主两大主题，积极组织和参加政协横向联谊、交流活动。一年来，市政协先后组织委员赴境内外进行考察，为招商引资牵线搭桥；利用全国各地的政协组织、商团来盘锦考察的机会，全面推介盘锦，接待了全国政协、吉林、广西、新疆、河南等省和多个市的政协团组对盘锦的视察考察活动；配合市委、市政府有关部门开展了有关招商活动，做好来盘“三胞”的接待工作；组织召开了全市县区政协工作经验交流会，探讨总结了新时期、新形势下做好政协工作的新途径、新方法；市政协派代表参加了“九省十二市政协工作研讨会”第二十次会议，广泛交流和学习了全国各地政协工作的好做法和好经验。　
　
    3.热心支持社会公益事业。政协在构建和谐社会中不断探索创新形式，努力为人民群众办实事。市政协开展了“献爱心、送温暖”活动，给双台子区416户生活困难的家庭送去了彩电；组织科教文卫界别的委员开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动；对贫困人口进行帮扶，市政协组织和政协委员一年来共为公益事业捐款捐物150多万元。

    （四）激活各方面的潜能，形成履行职能的和谐局面

    1. 各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用得到进一步发挥。常委会认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，尊重和保障各民主党派、无党派人士在人民政协中的各项民主权利，多形式多渠道地为发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用创造条件。一年来，各民主党派和市工商联共提出提案12件，提供反映社情民意信息31篇，在政协全体会议、常委会议上提交有份量的发言材料7篇，与专门委员会联合调研或应邀参加专门委员会有关调研活动10余次。各民主党派、工商联的提案、信息和大会发言，受到市委和市政府的高度重视，许多意见和建议得到采纳和及时反馈。政协委员中的民主党派成员和无党派人士在市政协组织的视察、专题调研等活动中发挥了重要作用。

    2.专委会基础进一步夯实。一年来，各专委会依据界别特点，发挥专业优势，组织了形式多样、内容丰富的活动，工作不断开拓创新，组织委员履行职能成果显著。经济委员会对我市“十一五”规划中重点项目的六项基本保障要素完备情况、新农村建设及农村劳动力转移、经济发展所需的诚信金融环境等课题深切关注，组织委员开展视察、调研、论坛等形式的活动，形成了多个参阅件和调查报告，引起了市领导和有关部门的高度重视。人口资源环境委员会针对城市规划、环境保护、城市化进程等多个题目，多次组织委员深入考察，提出了中肯的建议，起到了监督作用。港澳台侨和外事委员会在联系侨胞侨眷、促进交流与合作上发挥了特殊的作用，所提的《关于进一步改善我市外商投资企业软环境的建议》受到了有关部门重视。社会法制和民族宗教委员会多次组织委员针对新税法的贯彻落实情况、产品质量和食品安全问题、农民工权益保障问题、少数民族和宗教问题进行视察和专题调研，进行建言献策、民主监督。科教文卫体委员会围绕提高学生素质，关心学生身心健康、农村文化建设等课题组织委员视察，提出意见和建议。学习和文史委员会组织委员培训和学习，征集了大量有价值的史料。提案委员会在提案的征集、遴选、促办上创造性地做了大量工作。各专门委员会之间还注重互相配合，合作共事，为常委会开展工作和政协履行职能发挥了基础性作用。

    3.委员的主体地位进一步巩固。继续开展了先进政协委员评选活动，共有53人被评为先进政协委员。他们立足本职，爱岗敬业，履行职能，为盘锦的经济和社会发展做出了新贡献，成为全体委员学习的榜样。组织委员培训学习，提高其履行职能的水平。重视委员的意见和建议，通过全会、常委会、迎春茶话会细听委员的声音，了解社情民意。通过组织篮球赛、大型参观考察等活动，增强了政协组织的凝聚力。坚持了走访慰问委员制度，关心委员的工作和生活，调动委员做好政协工作的积极性。

    4. 加强机关建设，为委员服务的意识进一步增强。一年来，市政协机关按照工作制度化、服务规范化、机关运转程序化的要求，不断加强政治与业务学习，提高工作效率，增强服务意识，提升保障水平，树立机关良好形象，为常委会开展工作和政协组织发挥作用提供了必要的保障。

各位委员：

    过去一年各项工作成绩的取得，是市委高度重视、正确领导的结果，是人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

    总结过去一年的工作，也必须看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的职责相比，我们的工作还存在许多不足，主要是：人民政协履行职能的工作机制还有待完善，民主党派、无党派人士在政协中发挥作用的领域需要拓宽，人民政协的界别特点和优势需要进一步发挥，与县区政协的联系需要不断加强，部分委员的责任感和使命感还需强化。在新的一年里，我们要针对存在的问题采取积极措施，认真加以改进。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出意见，推动人民政协工作不断取得新的进展。

二、2007年工作任务

    2007年，市政协将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神及市委五届六次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，认真履行政协职能，把为实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会服务作为履行职能的重点，开拓创新，扎实工作，为我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的贡献。

    （一）采取切实措施，进一步贯彻落实中央《意见》精神

    政协组织和政协各参加单位，要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要任务，摆在突出位置，广泛、深入、持久地开展学习贯彻活动，切实抓紧抓好。要结合政协工作实际，采取有力措施认真加以落实，并积极主动地协助党委和政府贯彻实施《意见》精神，推动学习贯彻活动的开展；要把学习贯彻《意见》与充分履行职能结合起来，积极探索履行职能的新形式；要把学习贯彻《意见》与全面加强政协自身建设结合起来，努力在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分发挥界别、委员和机关作用方面取得新进展；要把学习贯彻《意见》与加强人民政协的理论研究结合起来，推动人民政协的理论创新和工作创新；要把学习贯彻《意见》与广泛宣传人民政协结合起来，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传政协组织履行职能的情况，努力形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

    （二）围绕全市中心工作，认真履行政协职能

    召开专题常委会议。计划召开两次专题常委会议。上半年，以“提升科技自主创新能力，推进资源型城市可持续发展”为主题，就全市科技自主创新的课题开展调研，分析现状、问题、存在问题的原因、解决问题的办法和途径，以常委会的形式建言献策；下半年，围绕“社区综合治理，维护社会稳定，构建和谐社会”课题，进行调查研究，提出意见和建议。

    开展视察和专题调研。进一步完善协商的形式，选准视察的题目，提出有针对性和指导性的意见和建议。一是开展主席集体视察活动，主要围绕食品安全问题、城乡医疗保障体系建立中存在的问题、社会主义新农村规划建设中存在的问题，以及其他涉及国计民生的社会热点问题来进行。二是各专门委员会的调查与视察活动，主要围绕发展石油装备制造业，培育石油装备制造业市场；解决制约非公有经济发展存在的问题，促进民营企业做大做强；研究信息产业走势，发挥信息产业对拉动地方经济的作用；发挥“五点一线”区位优势，发展沿海经济；推动循环经济的发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会；加强农村学校环境建设，推进义务教育均衡发展；了解药品监督与销售环节中存在的问题，保障人民群众安全用药等方面进行。

    探索民主监督的有效形式。要对一些垄断性行业或部门实行民主监督，对一些委员和群众反映相对集中的问题进行监督，推进我市的软环境建设，促进经济和社会发展。要进一步拓宽民主监督渠道，与舆论监督结合起来，推动和谐社会的建设。要建立健全民主监督员队伍，出台《关于民主监督员队伍建设的意见》，规范选派民主监督员工作，充分发挥民主监督员的作用，使民主监督工作有力度、有深度。要进一步探索民主监督的新形式，促进解决人民群众关注的热点、难点问题。

    进一步做好提案工作。不断提高提案质量及提案办理质量。鼓励和发动广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会在调查研究的基础上，提出高质量的提案；作好提案的筛选、归类、重点提案的确定和提案的提交等工作，把提案工作做细做实，做到件件有着落。作好提案的落实工作，加强与承办单位的沟通与联系，切实做好提案的促办工作。要坚持和推广开门办理、现场办理、联合办理、跟踪办理和主席视察促办等有效形式，加大办理力度。

    加大反映社情民意工作的力度。做好社情民意的收集、整理、报送和反馈工作，编好《盘锦政协》期刊和《社情民意》、《知情问政》简报。要加强信息工作，不断充实壮大政协信息工作队伍，充分发挥特约信息员和信息联系点的作用，努力构建政协组织协调、机关整体联动、委员认真参与的工作格局。密切与省政协、中共盘锦市委和市政府有关部门的联系沟通，加强信息跟踪和反馈。

    （三）调动各方面力量，在构建和谐盘锦中有新的作为

    发挥多党合作和政治协商制度的作用。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做到互相尊重，相互学习，相互支持，坦诚相待，在政协内部积极营造民主、团结、宽松、和谐的氛围。要加强与各民主党派、工商联的联系，共同开展调研和视察活动，努力为他们参政议政开辟畅通的渠道；要注意收集和反映来自各党派的意见和建议，充分发挥他们在资源型城市可持续发展、社会主义新农村建设、构建和谐盘锦和政协工作中的重要作用。

    发挥人民政协桥梁纽带作用。认真做好社会各界代表人士的团结工作，最大限度地调动一切积极因素；积极参与政府的引资引智工作，促进非公有制经济发展；主动协助市委、市政府协调社会关系，关注弱势群体，维护社会稳定，建设和谐社会；加强与县区政协的联系，联合开展有关专题的调研、视察和其他重要活动，形成互动的工作格局。

发挥人民政协联系广泛的优势。以扩大开放为目的，多形式、多渠道、多领域开展海内外联谊活动。贯彻“走出去”发展战略，帮助企业学会利用国际、国内两个市场发展自己，尽而为转移富余劳动力、增加盘锦产品国际市场的占有份额、提高企业参与国际竞争能力献计出力。积极参与在俄罗斯举办的“中国年”活动，宣传盘锦，推出企业，增强盘锦的知名度和影响力。加强与港澳台侨人士和眷属的联系，增进与海内外朋友的团结合作，为他们来盘锦投资兴业牵线搭桥。加强与留学归国人员的联系。积极开展人民政协对外交往活动，协助做好海内外来盘团组和人员的接待工作。

（四）加强自身建设，切实提高履行职能的综合水平

    坚持不懈推进制度化、规范化、程序化建设，增强履行职能的实效。认真研究政治协商、民主监督、参政议政的主要内容、主要形式、主要程序，切实把加强团结和发扬民主贯穿到政协工作的各个方面。认真贯彻执行政治协商、通报情况等重要制度的同时，结合实际，建立完善秘书长会议工作规则、专委会工作通则，反映社情民意信息工作条例，健全专题协商、对口协商等规章制度，使政协工作做到有内容、有依据、有章法。要建立和完善委员活动小组、外出考察等制度，为委员履行职能创造条件。
    加强常委会建设，发挥其重要作用。要组织常委认真学习中央《意见》、政协章程、市场经济理论、法律法规和科学技术知识，努力提高其把握全局的能力、团结民主的能力、履行职能的能力和解决实际问题的能力；要求常委在发扬民主、合作共事、履行职责、遵章守纪等方面以身作则，率先垂范。根据需要，修订、完善和出台有关制度，形成有序的工作机制。
    加强专委会建设，发挥其基础作用。专委会要有计划地组织委员进行调研、视察、考察、专题协商等活动，要注重前瞻性，体现专业性，提高实效性，不断提高工作的层次和水平；要培养骨干委员，发挥其带头作用，这也是增强专委会活力的一个重要保证；要加强专委会与市委、市人大、市政府有关部门的对口联系，交流工作，互通信息，为履行职能创造条件。
    加强委员队伍建设，发挥其主体作用。要通过多种形式提高委员的政治素质和参政议政能力，继续开展大型的“委员活动日”活动，扩大委员的参与面；要继续开展先进政协委员评选活动，以增强政协组织的凝聚力和向心力，充分调动广大委员履行职能的积极性；要加强与住盘全国政协和省政协委员的联系，邀请他们参与市政协的一些重要会议和活动，并按省政协的要求适时组织集中视察。
    加强机关建设，为委员履行职能提供有力保障。要健全和完善各项工作制度，规范业务工作，加强行政管理，改进机关工作作风，提高为委员服务的水平和效率。要加强机关干部的政治学习、业务培训，提高全局观念和政策水平。要加强政协理论研究，不断研究探索政协工作新的内容、载体和方式方法。加强政协宣传工作，组织好政协重要会议和活动的宣传报道，扩大政协的影响，为政协开展工作营造良好的舆论氛围。进一步密切各级政协之间的联系与协作，推进全市政协工作上台阶、上水平。

各位委员：

    新任务赋予我们新的使命，新形势为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。我们正处在一个大有希望、大有作为的时代。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委领导下，同心同德，群策群力，与时俱进，开拓创新，为实现盘锦经济社会又好又快发展，为全面开创人民政协事业的新局面而不懈奋斗！