沈阳在振兴东北老工业基地的起步之年，用创造良好的投资软环境来实现其经济的快速协调发展，２００４年实现地区国内生产总值１８９６亿元，同比增长１５．５％，固定资产投资增长６６．５％，财政收入超过了２００亿元，已经连续４年增长速度超过３０％，成为全国十大最具经济活力城市之一。

    有人把软环境与发展的关系比做"路"和"车"的关系。过去沈阳象是一辆破旧车，年久失修，又经常"带病上路"，对路况的要求不高。在振兴老工业基地进程中，把车修好了，零件也更换了，又加满了油。车提速了，路况不好不行。"路"就是软环境，政府要为软环境"提速"。不仅要创新思路，更要冲出旧体制、旧机制的樊篱，建立一个高效、服务型政府，才能保证振兴思路的畅通，为经济发展保驾护航。

    于是，沈阳市将２００４年定为"环境年"，年初下发了《"环境年"活动目标任务分解表》，将清理各种收费、年检项目，为企业创造宽松发展环境、建立信用体系加快诚信环境建设等２０项重点工作分解成６６个小项，上到主管市长、秘书长，下到各委、办、局，层层抓落实。

    沈阳的干部们谈到，过去是政府手里握着审批大权，权力部门的负责人不拿钱不办事，有的拿了钱也不办事。现在政府首先向自己的审批制度开刀，敢动"大手术"。"服务"二字频频出现在政府各部门。为此，政府开出了一系列"服务清单"：

    ――建立重大招商、引资项目服务体系，实行市级领导牵头负责推进重大项目制度，对５００万元以上项目实行跟踪全程服务。据统计，由市领导牵头负责引进的项目达４１个。全市共引进５００万元以上项目６０９个，已登记注册企业４４９个，引进资金６９.５亿元。

    ――调整３８个审批职能部门的内设机构，减少不必要的审批环节。同时压缩审批时限，新企业设立审批时限由６个月压缩为一个月。所有审批事项的承诺件的平均审批时限从过去的１１．９天压缩到年初的７．４天。在此基础上又减少到４．８天，时间压缩３５％。

    ――进一步清理审批事项，在已经进行三轮审批事项清理、对全市原有的１２２９项行政审批事项仅保留２３９项的基础上再削减３０％，削减至１６５项，成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。    　

    ――建立市长、副市长接待日制度，每两周一次，面对面解决企业反映的问题。从已开展的２２次市长接待日情况看，总计解决了２０１件有关企事业单位改革与发展中遇到难点问题。

    ――规范政府的行政行为，特别是对群众意见比较大的乱收费、乱罚款问题，沈阳市政府进行了认真的清理，并规定物价、经贸、文化、劳动、农业、建设、财政、统计、商业等１０个具有行政处罚职能的部门，不再以罚款作为行政处罚的主要手段；对工商、公安等１２个具有行政处罚职能部门的罚款收入，严格实行收支两条线管理。全市１３２项年检项目已减少至２８项，延长时限４０项，占原有项目的一半以上。(完）