香港开幕、澳门继续、广州闭幕，“泛珠三角区域合作与发展论坛”昨日降下帷幕，而区域合作的大幕才刚刚开启。“9+2”政府签署的《泛珠三角区域合作框架协议》（简称《协议》）搭起了泛珠三角区域合作的新平台，泛珠三角这个全新的构想，正转化为大规模的行动，“9+2”合作迈出实质性步伐。紧跟论坛之后，7月份，“9+2”政府将联手推出泛珠三角经贸合作洽谈会，企业将在新平台寻求拓展区域经济新的合作发展空间。

    形成发展合力

    泛珠三角合作是一个逐步发展的动态过程，从珠三角、大珠三角到泛珠三角，其意义不仅在于地理概念上的延伸，还在于区域融合理念的认同，以及由此引发的制度创新和发展机遇。

    纵观《协议》，我们看到，一个由三个层次构成的区域利益协调机制的基本框架已经浮出水面：第一个层次是“9+2”最高行政首长联席会议制度；二是“9+2”秘书长协调制度；三是“9+2”部门衔接落实制度。

    这个以互补互利共赢为原则的合作框架，为推进泛珠三角区域合作提供了制度保障。在这个框架下，区域协调机制初步形成，基础设施加快对接，统一市场加快形成，一股区域市场合力正在形成。

    《协议》的签订，是中国区域经济合作的创新之举，开创了各省（区）自愿互利、按市场规律办事、以协议促合作的互动发展新模式，开创了内地与港澳优势互补、共谋发展的合作新模式。在泛珠三角区域合作过程中，从一开始就把协调利益关系放在首位，并且逐步以统一的政策、法规、制度来保障各方面利益的实现。《协议》中明确了十个具体合作领域，具有较强的可操作性。

    随着能源交通等基础设施硬件的对接，区域统一市场的形成，正如香港特别行政区行政长官董建华说，“只要形成合力之局，就可以产生强大的经济规模效应。”去年，泛珠三角的GDP总量为6300亿美元，占中国经济总量四成左右，预计到2010年将超过一万亿美元，超过目前加拿大的经济总量，到2020年更将达两万亿美元，超过英国目前的生产水平。

    泛珠三角正在开始建立的共生共赢型经济体系，将成为中国未来经济发展的高速增长极。

    催生多赢格局

    多赢、共进，是区域合作模式的核心。

    各地经济发展都有“软肋”，是受制于“软肋”，还是合作中“化短为长”、“取长补短”？《协议》强调的是“优势互补、互利共赢”的原则，泛珠三角新平台为区域内各地区提供了多赢的选择。

    粤港澳地区，是中国经济最活跃、成长性最好的地区之一，在泛珠三角区域合作中起到“龙头”作用。但广东省省长黄华华仍清醒地意识到，广东还迫切需要进一步加强区域合作，谋求新的更大发展。他表示，广东愿与各方一道，全力推进泛珠三角区域合作，在这个过程中，广东将全面落实CEPA，进一步提升粤港澳合作水平，为泛珠三角区域整体合作起示范带动作用。另外，广东将充分发挥毗邻港澳、连通内地的特殊区位作用，积极为八省区与港澳合作创造条件、提供服务。

    如果把泛珠三角区域比作一条正在腾飞的巨龙，粤港澳地区是“龙头”，那么，用云南省省长徐荣凯的话说，云南则是“龙尾”。他设想：通过云南这个“龙尾”的作用，可以把泛珠三角区域合作与对东南亚、南亚地区的开放紧密联系起来，建设从陆路沟通太平洋与印度洋的国际大通道，构建连接东南亚、南亚的经济、贸易、科技文化和友好交流的大平台。

    江西、贵州、四川、云南、湖南等省份都表现主动参与泛珠三角区域合作的迫切心情。湖南省省长周伯华说，主动融入泛珠三角区域合作，既是湖南的责任，也是湖南加快发展的捷径。贵州省省长石秀诗认为，国家实施西部大开发战略，使贵州经济社会发展的基础条件得到了显著改善。特别是泛珠三角区域合作的建立，给贵州开辟了同东盟自由贸易区增进合作的广阔途径。

    区域经济板块的平台越大，区域经济板块的实力就会越强。泛珠三角经济区的建立不仅着眼于区域内的携手发展，还把目光瞄准了国际市场。

    在寻求自身发展的同时，“9+2”省区共同看到泛珠三角一个战略利益：在中国—东盟自由贸易区里，泛珠三角处于其中心位置及两大板块交界处，地缘优势突出。它在地域上形成了一个连接中国与东南亚、南亚的地理大板块；在功能上就成了临海、临边，直接与港澳、东盟国际市场连接的内外双向开放拓展的经济大板块。在未来的中国—东盟自由贸易区（10+1）框架内，这个大板块将可能形成一个强大的竞合力量，在核心区位上发挥巨大的作用。

    构筑统一市场

    欧美国家的经验表明，发展区域经济取决于市场需求放大要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合。大珠三角寻找发展空间与腹地，增加持续增长的后劲，需要寻找突破口。粤港澳周边省区寻求经济增长的带动区域，把目光投向了大珠三角。为了实现自身的更快发展，“9+2”的每个成员，都在如何形成地区内统一市场、实现区域经济的紧密联系和合作上有着强烈诉求。

    在合作领域，《协议》提出鼓励区域贸易合作，取消商品流通的行政障碍，在泛珠三角区域内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准，互相认同对方的鉴定结果，促进商品自由流通。

    实践证明，政府层面的合作，有力促进统一市场形成。澳门理工学院社会经济研究所副所长杨道匡说，CEPA的重要意义和作用就在于“更紧密”这个关键词之中。所谓“更紧密”，其实就是在原有基础之上，进一步加强政府层面合作，消除制度障碍，促进生产要素的自由流动，为经济互动和融合创造更便利条件。同样，泛珠三角区域合作为“9+2”省区间“更紧密”联系创造机会。

    政府搭建的平台为企业的市场拓展创造条件。不到十年时间，深圳新一佳超市在全国飞速扩张，已在全国8个省的20多个城市开设50多个分店。对此新一佳总裁李彬兰说，企业的快速发展与政府搭建的区域合作平台有很紧密关系。

    湖南省省长周伯华表示，在新一轮区域经济合作过程中，“9+2”合作最高的、将来要达到的目标，就是在市场条件下互惠互利，没有省界的区域概念，市场是统一的、产品是统一的、对外竞争也是统一的，这就形成了区位的竞争优势。

    香港贸易发展局主席吴光正说，我们的共同目标，是把泛珠三角的竞争力达至“世界水平”，把泛珠三角的产品成为全球经济的“国际品牌”。

作者：记者陈韩晖 郭亦乐 邓红辉 程满清