铁岭市政协课题组

辽宁中部城市群包括以沈阳为中心的鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七座大中城市及所辖地区，这个地区总面积占辽宁省的44%，人口占全省的48.3%，财政收入占50%，GDP占全省57.3%。在一省之内，半径100公里，聚集了7个大中城市，不仅在国内，就是在世界上也是少见的。那么，如何整合资源，发挥城市群优势，实现经济一体化目标，促进辽宁老工业基地振兴，本文将对此做些粗浅探讨。

一、辽宁中部城市群经济一体化是当代经济发展的必然趋势

随着我国加入世贸组织，我国经济已经与世界经济联为一体。当今世界，经济全球化和区域经济一体化已经成为一个必然的趋势。任何一个地区，任何一个城市，都必须顺应这一趋势，加强城市间的交流与合作，特别是城市群的合作正是这一潮流的产物。从国外情况看，如纽约、巴黎、东京等国际化大都市，周围都环绕着高度发达的城市群。这些城市群依托中心城市，资源共享，优势互补，互惠互利，共同发展。从国内情况看，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈、京津唐城市群、长株潭城市群、武汉城市群等区域经济联合协作力度都非常大，经济一体化步伐都很快。2002年，长江三角洲地区以占全国10%的土地和6.2%的人口，创造出占全国18.7%的GDP和21%的财政收入。在全国经济实力最强的35个城市里，长江三角洲地区占了10个。在全国综合实力百强县中，长江三角洲地区占有一半。据不完全统计，近三年来，上海企业与江苏、浙江的各类经济合作项目占上海与全国各地合作项目的50%左右，总资金45亿元，江苏、浙江两省进沪投资占全国进沪投资项目总数的50%左右，注册总资金202.94亿元。以武汉为中心，周边100公里范围内的鄂洲、黄石、黄冈、孝感、咸宁、天门、仙桃、潜江等9个城市构成的武汉城市群。2002年，这9市以占湖北省33%的面积，提供了全省73%的国内生产总值和74%的财政收入，是湖北省当之无愧的经济发展核心圈。湖北省委省政府提出，要充分发挥武汉的龙头作用，拓展和完善城市空间布局，加快形成武汉经济圈，增强对全省的辅射带动作用。为落实省委、省政府精神，推进武汉城市群发展，2002年5月在武汉召开了9市一把手参加的“武汉及周边城市经济协作联合座谈会”并成立了8个协作专题组实行对接。以沈阳为中心的辽宁中部7个大中城市，是新中国最早建立的工业基地，在国内来讲资源丰富、门类齐全、工业发达、实力雄厚、基础较好。不过，各市由于行政区划的阻隔，彼此间经济合作还处于自发状态，合作的领域还很窄，力度还不大，缺乏统一规划和政府引导。面对着经济全球化和区域经济一体化的趋势以及中国加入世贸组织的现实，各市产生了加强交流合作，实现经济一体化的共同要求。党中央从全面建设小康社会着眼，作出了加快东北地区等老工业基地振兴的重大决策，省委、省政府为了落实党中央的战略决策，加快振兴辽宁老工业基地，适时提出辽宁中部城市群经济一体化的战略，这一战略符合辽宁省发展实际，顺应了当代经济的发展趋势，对于整合区域内各种资源，合理规划产业布局，促进区域协调发展具有重大战略意义。

二、辽宁中部城市群发展的现有基础以及应当克服的制约因素

辽宁中部城市群的经济合作与交流大体上源于十几年前成立　的辽宁中部城市群经济区协作组织。自此以后，在政府主导、企业参与之下，合作共建了一些项目。由于指导思想不明确，各市重视不够，活动开展得不多，造成区域协作运行不畅。近年来，以民间资本合作为主，遵循市场经济规律渐成趋势。以铁岭市所辖的铁岭县和开原市为例。几年来，先后有40多家沈阳民营企业来铁岭县投资，仅2002－2003年两年间就有37户沈阳民营企业来开原落户，到位资金总额14,854万元，其中固定资产投资12,683万元。沈阳投资的龙泉乳业、万顺达淀粉、华晨铁岭橡塑厂等大项目，经济效益非常好。沈阳市已成为铁岭引进内资最多的城市，沈阳资金的注入，正逐渐改变铁岭以农业为主导型的经济结构，对铁岭的工业化进程和农业产业化的发展产生了巨大的推动作用。不过，这种脱离政府引导、协调，单纯以企业为主的合作在运行中也暴露出一些问题，这些问题制约着辽宁中部城市群经济一体化的发展。

一是思想认识和观念上的制约。辽宁中部城市群是全国著名的装备制造业、石化、汽车等重化工业基地，国有大中型企业众多，受计划经济影响严重，思想封闭，观念陈旧，保留着计划经济的浓厚痕迹，市场经济不发达，民营经济很弱小。

二是行政壁垒和地方保护。存的行政体制和区划造成了各市为了本地GDP的增长和财政收入增加，追求自身利益最大化。中心城市担心“肥水流了外人田”，其它城市担心中心城市发展会使自己生产要素流失，成为“过水田”，搞地区封锁，人为阻挠商品和生产要素自由流动。

三是盲目重复建设。各市按照各自行政区制定经济和社会发展规划，轻视和忽略区域发展规划，造成重复建设，产业结构雷同。如钢铁、石化发生了互相竞争，互相倾轧等现象。各市之间协调和沟通渠道不畅，缺乏紧密的区域经济联系，没有从分工协作上考虑产业布局和长远规划，没有考虑如何作为一个整体参与国际国内经济竞争。

四是政策法规不统一。各市在招商引资、市场准入、户籍制度、社会保障与就业等等方面政策法规不统一。“各吹各的号，各唱各的调”，陷入了招商引资的“倾销式”竞争之中，并以比照政策的优惠来吸引有限的外部资金。在外贸出口产品上竞相压价，导致过度竞争。外地人才到中心城市就业面对着门槛高，条件苛刻的待遇，外地产品进入中心城市存在着双重的检验、检疫标准和互不承认问题。

五是过度追求经济效益和眼前利益导致生态环境恶化。辽宁中部城市群所处地区资源丰富、人口密集、河流纵横。由于工业化和城市化进程加快，废弃物排放速度大大高于治理速度，恶化了土壤、河流、大气等生态环境，特别是辽河、浑河、太子河的水体污染严重损害了可持续发展的能力。

六是沈阳作为中心城市的龙头作用有待于进一步发挥。沈阳市作为辽宁中部城市群的中心城市，是东北地区最大的经济、文化、交通、金融和商贸中心，经济总量相当于其余6市总和，不过，在全国特大城市中是较低的，在全国区域性中心城市中，经济增长也是较慢的城市之一。由于本身经济实力有限，对周边城市的辅射功能，集聚功能，服务作用还没有充分发挥。这既影响了沈阳的发展，也影响了周边城市的发展。因此，沈阳要加快发展，完善城市功能，调整结构，实现产业开放，提升对周边城市的辅射力和影响力。

三、铁岭在辽宁中部城市群经济一体化中的比较优势和定位

(一)铁岭的自然概况和比较优势

铁岭市位于辽宁省北部，松辽平原中部，区域面积1.3万平方公里，距沈阳45公里，全市总人口300万人，辖银州、清河两区，开原、调兵山两市，铁岭、昌图、西丰三个县及一个省级经济开发区。铁岭市在全省经济总量中仅占2%，是个较落后地区，2003年，全市国内生产总值实现176.5亿元，其中第一产业完成51.4亿元，第二产业完成65.2亿元，第三产业完成59.9亿元。全市财政一般预算收入实现12.8亿元。铁岭经济总量虽小，在辽宁中部城市群经济一体化中却仍然具有一定比较优势。

1.农业实力雄厚

铁岭素有“辽北粮仓”之称，拥有4个全国商品粮基地县，正常年景粮食总产量25亿公斤以上，其中玉米20亿公斤，出口量占全省三分之二。铁岭是辽宁省畜牧业生产基地，2003年肉牛、生猪、鹿、羊和家禽饲养量分别达到126万头、328万头、4.2万只、55.2万只和8660万只。铁岭市是全国桔杆养牛示范区，昌图、开原、铁岭三个县(市)为全国瘦肉型商品猪基地县，西丰参茸药材市场为中国东北地区最大的参茸集散地。全市蔬菜种植面积达117万亩，年产量270万吨。其中保护地面积达26万亩，年产各类鲜细蔬菜160万吨。

2.煤电资源充足

煤炭储量22亿吨，占辽宁省储量的三分之一以上。国家特大型企业铁法煤业集团，是全国八大煤炭基地之一，年生产能力2,000万吨。辽河纵贯境内100多公里，清河、柴河、南城子、棒子岭4大水库蓄水量均在2亿立方米以上，其中清河水库蓄水量为9.7亿立方米，可利用的地下水资源存量12.9亿立方米。境内有铁岭、清河两大发电厂，装机容量达250万千瓦，年发电量113亿千瓦，是东北电网的骨干电厂，在全国居第三位。

3.区位优越，交通便捷

铁岭地处东北亚中心，是吉林、黑龙江出关和出海的重要通道。周边半径百余公里范围内有辽吉两省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、长春、吉林、四平、辽源等10余个大中城市，总人口3000万。这些大中城市均以重化工业为主，唯有铁岭在区域分工上是以农业、畜牧业为主。这种得天独厚的条件，为发展农业产业化及开发高附加值的农副产品，提供了巨大的市场。京哈公路纵贯全市，高速公路连接沈阳、鞍山、四平、长春等大中城市。铁岭运输可直达北京、上海、西安、哈尔滨等大中城市，十分发达的交通网络方便了人民的生产和生活。

4.旅游文化资源独特

铁岭山水秀美，古迹诸多。城子山城遗址、七鼎龙潭寺、崇寿塔等为历代人士所推崇。龙首山风景区和调兵山风景区为省级风景区。冰砬山森林公园是国家级森林公园。电视剧《刘老根》第二部拍摄基地-龙泉山庄和凤舞山庄成为旅游新亮点。铁岭文化底蕴丰厚，《红楼梦》作者曹雪芹关外祖籍在铁岭，续作者高鹗出生在铁岭，红学家端木蕻良从铁岭走出，是名副其实的红楼文化之乡。赵本山、潘长江为代表的小品名星从铁岭走向全国，是著名的小品艺术之乡。铁岭凭借便利的交通条件，日渐成为人们理想的旅游胜地。
    (二)铁岭的发展重点

目前，铁岭市编制的《辽宁老工业基地铁岭调整改造振兴规划》已经市五届人大一次会议审议批准，并向全市发布实施。在《规划》中，明确提出了“三大基地五大产业”的战略目标，既在今后发展过程中努力把铁岭市建成能源、新型建筑材料和优质安全农副产品生产加工三大基地，大力培育机械制造加工、汽车零部件配套加工、轻工、高新技术和现代服务贸易业等五大主导产业，成为新兴的工业城、煤电之城、文化名城和生态园林城市。发展重点有以下八个方面：一是加快能源工业的技术改造，扩大生产能力，提高经济效益。二是发挥资源优势，做大做强建筑材料工业。三是强化机械制造加工、汽车零部件配套、轻工等行业的技术改造，成为技术先进、带动力强的工业骨干产业。四是推动高新技术产业化，努力带动全市的工业化。五是集中力量抓好农业优势品种和畜牧业养殖基地建设，扩大产业化龙头企业的牵动作用，形成玉米、奶牛、生猪、肉禽等农副产品深加工的特色工业。六是积极发展现代服务贸易业和特色旅游，构建现代服务产业体系。七是加大城乡基础设施建设力度，实现城镇环境质量的全面提升。八是扎扎实实地开展文化名城建设工作，实现经济与社会、人与自然的协调发展。

(三)铁岭在辽宁中部城市群经济一体化发展中的定位

根据铁岭的比较优势，铁岭市在认同沈阳作为中心城市地位，甘当配角，求得发展过程中，可以凭借地缘相通、产业关联、优势互补和区域特色等原则融入辽宁中部城市群经济一体化发展中间来，搞好产业对接。铁岭在参与辽宁中部城市群经济一体化分工上，主要产业的功能及定位是：

1.煤电能源基地

清河发电有限责任公司是我国自行设计安装的第一座超百万千瓦的火力发电厂，近几年设备落后、消耗高、效益差的状况日渐突出，急需采用新设备、淘汰落后小机组，因此提出“以大代小”技术改造，该计划已经被国家批准。计划投资30亿元建设一台600MW机组顶替5台100MW机组。铁岭电厂是辽宁省第一座以股份资金兴建的大型坑口电站，规划装机容量240万千瓦，分二期建设，一期工程已经完成，现正在规划建设二期工程，计划投资50亿元建设2台600MW发电机组。清河电厂的技术改造和铁岭电厂的二期工程上马，将大大缓解辽宁电网电力紧张状况，为辽宁中部城市群提供动力支撑。铁煤集团目前原煤年产量已达1500万吨以上，为进一步发挥潜能，提高经济效益，规划完成六个技改项目，保证高产稳产，为辽宁中部城市群提供煤炭原料。受能源、环境、土地等因素限制的重化工业可以转移到铁岭来发展。

2.优质、安全农副产品生产加工基地

建国以来，铁岭始终是辽宁乃至国家的商品粮基地、畜产品生产基地，铁岭的猪肉一直在供应沈阳市场，目前，铁岭已经建成了奶牛、生猪、肉禽、肉牛等20个大型农业产业化链条，无公害和绿色食品基地面积达到100万亩，获无公害食品认证50个，规划到2010年，绿色农产品基地面积占整个农业种植面积的50%以上，达400万亩左右。届时，我们将为辽宁中部城市群提供更多更优质更安全的食品和畜产品。

3.装备制造产业的配套生产基地

橡塑加工业在铁岭具有一定产业竞争优势，主要是为汽车工业配套生产零部件，铁岭华晨橡塑是全国主要的复合体橡胶密封条和汽车保险杠生产企业，围绕沈阳金杯公司、长春一汽公司生产汽车用密封胶条和汽车保险杠。铁岭要充分发挥现有存量优势，加大资源的整合力度，重点把华晨橡塑做大做强，形成汽车零部件配套生产的龙头企业。同时，要做大做强铁岭阀门、精工集团、陆平机器、铁光仪器仪表等机械工业企业，搞好与沈阳的对接与合作。

4.建筑材料基地

建材工业发展立足铁岭丰富的石灰石、粉煤灰、煤矸石、陶土、纳米碳酸钙和粘土等资源，生产水泥、空心砖、陶瓷等建筑材料。现正在规划建设年产10万吨轻重质纳米碳酸钙生产项目，水泥现有产量达144万吨，待现在建设的新新集团百万吨建成后，铁岭将成为辽宁中部城市群的建筑材料基地。

5.沈阳为首的中部城市的后花园

铁岭市有深厚而浓郁的历史文化底蕴和良好的生态旅游环境，规划建设和打造调兵山金文化旅游中心，西丰冰砬山皇家围场，清河国家级旅游度假区。现正在重点建设铁岭县观光农业、帽山省级森林公园、龙首山和柴河风光带游览区、清河省级旅游度假区、西丰城子山自然风景区和西丰冰砬山国家级森林公园为主线的旅游线路。铁岭将充分利用自然资源和人文资源，建成沈阳等中部城市旅游、休闲、观光、度假的后花园。

四、辽宁中部城市群经济一体化的对策及建议

1.统一思想，转变观念。各市要把思想统一到区域经济合作大局上来，消除地方保护主义，避免重复建设，树立大市场、大流通、大交通等观念，克服思想保守、本位主义观念。处理好集聚和辐射、龙头和配套，自赢和共赢关系，为辽宁中部城市群经济一体化早日实现团结协作，和衷共济。

2.编制总体发展规划。贯彻落实省委、省政府加快辽宁中部城市群发展战略部署出发，各市共同编制一个超越行政区划，大家必须遵循的总体规划，本着先易后难，循序渐进原则可分为中期和长期，分阶段、分步骤实施。每个市在总体规划指导下编制自己的联合协作规划，使各市的联合有目标、有重点，便于操作和实施。

3.合理规划和调整产业布局。针对区域内部产业结构雷同和重复建设问题，应当进一步加强区内协调，根据各市的资源特点和比较优势，本着“错位”发展和“谁有优势谁牵头”原则，制定一些共同政策、鼓励和引导生产要素流动，促进区内产业结构调整和产业布局合理化。

4.突出重大项目和基础设施建设的合作。辽宁老工业基地的振兴过程中，各市规划实施了一批重大项目和基础设施建设工程，同时，随着国有企业改革搞国退民进，大批国企待价而沽。中部城市之间的合作面临前所未有的大好机遇，因此，各城市之间应该适时通报相关信息，在项目规划、投融资、组织实施方面加强合作。例如，东药作为龙头企业，大量需要淀粉原料，而铁岭玉深集团正是生产淀粉原料的企业，双方已有合作意向，急需政府协调推动，促成合作。铁法煤田向沈阳日输送5000立方米煤层气工程已经规划实施。铁岭市已经提出要通过铁岭县城搬迁的机遇在新台子打造“沈阳工业园区”，承接沈阳部分工业产业和产品的转移加工，接受沈阳的辅射。

5.建立统一开放的共同市场。统一规划要素市场和产品市场建设，建立以沈阳为中心的要素市场体系，尤其是人才、产权、技术、金融、信息等大市场。完善各类专业市场和特色市场的布局，壮大高科技产品和高档商品市场。进一步繁荣农副产品市场。

6.制定统一的政策、法规和措施。在就业、户籍、市场准入、教育、医疗、社会保障制度等方面加强协调和沟通，联手构建统一的制度框架和实施细则。依据国家、省经济发展的战略目标，制定统一的产业政策、相互开放政策、财政政策、招商引资政策、土地批租政策、外贸出口政策等，营造一种区域经济发展无差异的政策环境。认真疏理各城市现有的地方性政策和法规，熨平各城市在税收等优惠政策方面的差异，对各种经济主体实行国民待遇。鉴于各市经济发展水平不一，制定政策时应充分考虑对像铁岭这样在中部城市群中处于相对落后地区进行适当倾斜和支持，以促进区域经济共同发展。

7.建立合作的管理机制。一是建议省政府尽快成立辽宁中部城市群建设领导小组，由省领导任组长，省直有关部门负责人及各相关城市市长任委员，发挥宏观调控、综合协调作用，按照各自分工，落实相关政策；二是建立辽宁中部城市群7城市市长联席会议制度，研究重大事宜的合作，统一进行招商引资经贸展洽等活动，构建统一的国际经贸合作体制；三是成立专家委员会，对各市在经济一体化中的重大合作，项目进行可行性论证和研讨；四是设立合作的常设机构，在沈阳设立辽宁中部城市群合作总部，组织各种日常合作活动；五是在各市设立专门机构，定期交流信息，为企业的跨地区合作作好服务工作。

8.发挥沈阳作为中心城市的龙头带动作用。周边6城市要认可沈阳作为中心城市地位，沈阳也要真正承担起区域经济合作中心城市的责任，树立服务中部城市的思想，为它们提供产权交易、人才交流、金融服务、中介服务为重点的各项服务，清理各项不利于中部城市区域经济合作的政策法规和做法。作为装备制造业基地，沈阳市的龙头企业要起到拉动作用，辅射中部城市经济快速发展。日前，沈阳市委已经早于其它6市行动起来，下发了《关于启动沈阳经济区建设的实施意见》红头文件，这个意见很具体，操作性又强，对加快辽宁中部城市群经济一体化发展将会起到较大推动作用。

9.加强科技、教育、卫生、人才、新闻舆论和环保方面的合作。辽宁中部城市群经济一体化需要科技、教育、卫生、人才、新闻舆论和环保等方面的支撑。一要扩大沈阳科技局、沈阳高新技术开发区与各城市科技部门、高新技术开发区和产业对接与交流，建立信息资源共享机制。二要鼓励沈阳大专院校与其它城市加强合作办学，在其它市成立分校或建立大学园区，加强师资、教学、研究方面的交流；实现区域内高中联合招生，沈阳市给予其它市同等待遇。三要采取措施，扩大沈阳市医疗机构与其它市医院的合作与交流，满足辽宁中部城市群医疗服务需求。四要积极推动各城市党政优秀干部、科技人才的相互挂职锻炼，有计划地组织企业经营者和技术骨干相互交流。五要加强中部各城市新闻宣传方面合作，加大新闻媒体对区域合作报道力度，设立专栏、专版进行深度报道。早日建立辽宁中部城市群新闻网络，发布相关信息。六要通过各城市之间的综合协调，加强以水资源为中心的环境保护，特别是辽河、浑河、太子河污染的治理，逐步清除以污染环境而求得短期经济效益的现象。

陈宝祥　铁岭市政协副主席

闫立峰　铁岭市政协副秘书长
   张治家  铁岭市农村经济委员会主任
   郎会久  铁岭市政协经济科技委员会主任
   张文罡  铁岭市政协综合科科长