铁岭政协市课题组

进入新世纪以来，我国跨行政区的区域经济一体化热潮，从理论研究到实践探索持续升温。区域内政府的经济合作接连不断，区域互动发展成为新世纪我国经济发展的主要特征。顺应时代发展的潮流，构建辽宁中部七城市经济区，实施辽宁中部城市群一体化战略，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、谋求快速发展的新思路和新举措，是区域经济一体化的必然趋势，是对辽宁省情再认识的又一次升华。既符合经济发展规律，也符合东北老工业基地振兴的发展战略。为此，我们要充分发挥中心城市群的整体优势，优化配置地区资源，实现城市间的优势互补、联合自强、开拓自新、资源共享、互利互惠、协调发展，提高核心竞争力，共同抵御经济全球化带来的风险，加快区域经济一体化，带动整个辽宁经济的快速发展。

一、中心城市在城市群中的作用及其定位

所谓城市群，就其本质而言，应当是一个经济形态的组织体，是在一定地理或行政区域内，由一、二个大城市或特大城市为核心，辐射并带动周边一定范围内的一批中小城市，形成具有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带。无论是经济全球化还是经济区域化，都是生产力发展的结果。经济发展到一定程度必然要冲破原有的地域界限，将它的势力向经济关联度较大的地区延伸，而地缘相近的地区将首先成为其经济发展的势力范围。辽宁中部城市群正是以其地缘相近、经济关联度高、产业齐全、基础雄厚、技术先进、资源丰富、交通便利等共性和优势结伴而生。它是以沈阳为中心，由沈阳与周边的鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七个城市组成的经济联合体，地处东北亚中心，是东北经济与环渤海经济圈的交汇地带，是辽宁省精华荟翠的地方，也是中国城市化最高的地域之一。

构建辽宁中部城市群，核心是提升和发挥中心城市的聚散功能。中心城市的形成有其客观规律。它是针对周边而言的，没有周边就无所谓中心。一个城市要成为区域经济中心，必须具备很强的集聚和扩散功能，强化中心城市的“极核”作用；充分发挥自身的比较优势，构筑差异性竞争优势，大力推进区域性金融中心、商贸中心、信息中心、科教中心、物流中心建设，强化对周边城市的服务功能；大力推进现代制造业基地建设，培育支柱产业，促进产业升级，强化对周边城市的产业辐射功能。通过聚散功能的发挥，把更大范围的人流、物流、信息流和资金流聚集在一起，又通过这种功能把这些资源辐射到周边，从而加强区域内城市之间的经济联系，更好地发挥中心城市在城市群建设中的带头作用。根据中心城市在区域中的作用，我们把辽宁中部城市群分为三个层次，分别是核心区、中心区和外围区。由于它们的经济条件、社会分工和城市功能不同，它们在区域内的定位也不同。

（一）核心区，主要指沈阳。它是东北地区最大的经济、文化、交通、金融和商贸中心城市。经济总量相当于辽宁省的四分之一，约占辽宁中部城市群经济总量的二分之一。该区市场经济发达，工业化程度较高，拥有资金、技术、人才、信息、市场等优势。机械装备制造业、汽车制造业、电子信息和医药化工及第三产业具有雄厚的基础和广阔的发展前景。在辽宁中部城市群中处于辐射源的地位，对周边地区特别是区域内第二层的中心区，具有较强的辐射功能和带头作用。

（二）中心区，指以沈阳为中心、半径100公里内的鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口、铁岭六个城市的城区。冶金、石化、轻工、煤炭、发电、旅游是该区的主导产业。该区产业同构性与差异性并存，具有较强的互补性。在辽宁中部城市群中处于核心区与外围区之间，相对而言，与核心区联系较为密切，承接核心区的辐射与吸纳；聚集外围区与其关联度大的产业，同时向外围区扩散该区内关联度小的产业，具有承上启下的作用。

（三）外围区，指区域内中心区所辖的21个县（市）。该区市场经济不发达，工业化、城市化水平低，资金、技术、人才、信息缺乏。农业发达，食品制造与加工业潜力巨大。地处辽宁中部城市群的外围，与核心区联系较松散，与中心区的联系相对密切。该区内各县（市）之间的差异较大，主要为核心区和中心区提供原料与资源。

上述三个层次的地区之间以及各层次内的地区之间均有相似的同构性和较强的互补性，是经济区域一体化的最佳集合。

二、发挥中心城市作用，促进辽宁中部城市一体化

辽宁中部城市群山水相依、地缘相连、风俗相近、经济相系、交通便利、物流频繁，既有资源共享的物质基础，又具优势互补的互动效应。发挥中心城市作用，对于推进辽宁中部城市一体化进程具有重要的战略意义。为此，要从以下几方面统一规划、整体运作：

（一）发挥市场配置资源的作用，推进区域市场一体化

区域市场一体化，是建设辽宁中部城市群的本质要求，也是发展第三产业的需要。要按统一开放、竞争有序的原则，加快建设现代市场体系，实现与周边城市的市场对接。一是重点建设区域性的要素市场，大力推进金融创新，推进区域货币市场和票据市场建设，支持银行、证券、信托等金融机构的发展，积极发展产业投资基金、证券投资基金和中外合作基金，形成以沈阳为核心，辐射周边六个城市的区域性金融市场建设，为区域内经济建设和人民生活提供强有力的资金支持和信用保障。二是加快建设区域内产权交易市场，形成以沈阳产权交易中心为枢纽、覆盖周边地区的产权交易市场网络。三是进一步完善商贸流通体系，加快发展现代物流业，着力提升商品市场的规模和功能，建设一批全国性、区域性商品大市场。四是充分利用沈阳雄厚的科技实力，建设一体化的区域技术创新体系和技术市场，推动科技攻关和科技成果转化。五是发挥人力资源优势，建设一体化区域人才和劳动力市场，促进人才培训和交流，构筑人力资源共享平台。

（二）整合区域产业结构，实现区域产业一体化

区域产业一体化，是建设辽宁中部城市群的重要支撑，是由工业化中期向成熟期过渡的必由之路。要坚持走新型工业化道路，充分发挥辽宁中部城市群的比较优势，按照产业梯度分工和社会化大生产原则，依靠市场主体，以构建产业链、价值链为主线，以资本为纽带，优化资源配置，加快区域内的产业对接，并以此发展产业链、延伸产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套，各城市合理分工的产业布局。一是重点依托核心区的科技优势和产业基础，发展以电子信息技术、现代生物与医药、新材料产业等为代表的高新技术产业，形成以东软集团等为主体的信息化产业群和以沈阳东药为龙头的区域生物工程与医药产业群以及以沈阳科金公司、三普电池为核心的新材料产业群。二是加快以汽车、数控机床及航空航天工业等为代表的装备制造业的发展，支持华晨集团及沈飞集团等装备制造企业加快产业扩张，形成汽车及零部件、数控机床、航空发动机等装备制造业产品的研究、制造、营销服务体系，培育壮大区域内装备制造业的产业群。三是促进以中心区为龙头的冶金、石化、建材、煤炭、电力等为主的原料工业产业的发展，支持鞍钢与区域内钢铁企业的联合协作，形成钢材制造及深加工产业群，建立原材料生产基地。四是以抚顺石化与辽阳化纤总厂为支柱，形成区域化工产业群。五是着力提升卷烟、造纸、乐器和家电等轻工产业的生产能力和档次，促进与区域内关联度大的企业联合与协作，发展区域内轻工产业群。六是加快区域内农产品营销中心建设，培育农产品加工龙头企业，发展壮大区域农产品深加工产业群。从而形成以核心区高新技术产业为主体、以装备制造业为主导，以中心区原材料工业为基础，以化工、轻工为依托和以外围区农副产品加工为补充的主导产业新格局，实现区域产业一体化。

（三）加强城市基础设施建设，促进区域交通一体化

基础设施建设是经济一体化的前提，也是辽宁中部城市群经济技术合作的基本条件。一要将基础设施建设纳入辽宁中部城市群规划中，全面提升基础设施现代化水平；二是强化区域性交通中心功能，加快客运站、候车室、飞机场、码头等公、铁、空、水枢纽性交通基础设施建设，加强与周边地区的交通衔接，重点加快核心区地铁的建设，畅通中环、提升内环、贯通外环，形成以核心区内环、中环、外环三条互连环路为中心的市内公交道路与周边城市的省道、国道及高速公路形成环形放射状区域快速公路交通网；三是尽快形成配套的综合运输网络，推进区域内管道运输网络、输电送电网络、石油天然气网络的建设；四是加快数字化、宽带化、综合化的信息基础设施建设，进一步巩固辽宁中部城市群的枢纽地位，形成以核心区为轴心的“信息高速公路”，辐射中心区、外围区，打造区域信息平台。

（四）制定统一的区域开放政策，促进外向型经济发展

辽宁中部城市群的发展不仅仅是区域内的联合与合作，而是要全面地融入全球经济一体化中，与国际市场接轨。对外开放不仅体现在对外贸易上，更要在资金、技术、知识产权及人才交流等国际经济合作上发挥重大的作用。因此要制定区域开放政策，深化各项体制改革，以便在市场经济体制、法律等更深层次上与国际市场接轨，营造一个良好的对外开放大环境。微观上要鼓励企业走出国门、走向世界，特别是对作为支柱产业支点的重点企业，不仅要在设备、工艺和产品质量等硬件上具有国际竞争力，更主要的是要在产权制度、经营管理与治理结构等软件上与国际相接轨，使企业更有效地利用国外的资金、技术和管理经验，不断地提高竞争力。从而，增强区域的整体经济实力。

（五）建立区域性经济协作组织，形成一个制度化、经常化的沟通交流与协调机制，通过组织引导推动，形成对外的合力和整体效应

以立法的方式保证区域稳定、高效的合作机制，是建设辽宁中部城市群的重要前提。要以促进共同繁荣和发展为宗旨，不断探索建立辽宁中部城市群议事协调机制，实现合作机制的制度化和规范化，提高交流与合作的质量和水平，加强区域内的发展目标、产业结构、功能定位的沟通与衔接，制定区域发展战略与规划，确定区域发展方向和发展重点。消除不合理的行政干预，为要素的自由流动和商品的自由交易创造良好的环境。打破以行政区划为本的思维和行为惯性，区域内经济活动要由以行政关系为中心转向以交易关系为中心，以关注单个地域的发展转向关注整个区域的发展。从体制上、政策上根本清除市场障碍，打破地区封锁、竞争垄断，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，把区域协作上升到产业协同调整的高度，实现区域分工与竞争的平衡。

三、铁岭参与辽宁中部城市群建设的对策

主动接受区域经济的辐射，积极加入区域经济群，有效承接区域内产业转移，把外源性经济作为加快铁岭发展的推动力，把招商引资、对外开放作为立市之举，现已成为铁岭市上下的共识。为此，要积极加入区域间的建设和发展，全面对接融入辽宁中部城市群，从实际出发，找准自身相对优势，把握合作互补的现实基础和有利因素，在区域经济一体化的进程中，立于不败之地。

（一）积极参与区域产业结构的整合，实现铁岭市产业结构的优化与升级。一是汽车及零部件制造业。以华晨集团为龙头的区域内汽车制造业，其轻型客车生产量和规模之大，在全国汽车行业已占有一席之地，铁岭市汽车零部件配套产业也初具规模。因此要围绕这一同构性产业，积极主动接受辐射，通过对接，争取与之配套的生产份额，扩大铁岭市汽车零配件生产，形成具有较大生产能力、竞争能力的区域汽车及零部件集团化优势。重点发展汽车保险杠、汽车发动机、汽车零部件和饰品以及高速公路货运汽车的生产。二是建筑材料工业。铁岭市建材资源丰富，石灰石、粉煤灰、陶土等为发展建材工业提供了原料基地。目前传统建材工业和新型建材工业，构筑了铁岭市建材工业的雏形。而辽宁中部城市群中建材工业布局分散、不成规模。因此，铁岭市要在区域产业整合中，以资源优势、交通优势和初具规模的优势，抢占区域建材工业的制高点，吸纳区域内的建材企业，成为区域建材工业的龙头。三是机械工业。机械工业在铁岭市工业经济中占有较大比重，但是还缺少大而强的企业、高而精的产品；配套产品多，主机产品少。而辽宁中部城市群机械制造业和原材料工业基础雄厚、技术先进。因此，要引进区域内的基础工业生产的原材料和机械制造业的先进技术，改造和提升传统产业，做大做强一批以铁岭阀门股份有限公司为代表的机械加工企业，提高铁岭市机械工业的整体实力。四是能源工业。铁岭市是国家重点能源基地。清河发电有限责任公司是我国自行设计安装的第一座超百万千瓦容量的火力发电厂；铁岭电厂是辽宁省第一座以股份资金兴建的大型坑口电站，两电厂年发电在100亿千瓦时以上；铁煤集团以储量大、产量高而著称全国，年产原煤近2000万吨。而作为辽宁中部城市群的本溪和抚顺煤矿已面临枯竭，能源工业在辽宁中部城市群其它各市尚属短线。因此，要发挥这一能源优势，向周边城市辐射，以吸纳财力、积蓄税源，为铁岭经济建设作出更大的贡献。五是农产品加工业。铁岭是农业大市、辽北粮仓，农产品资源十分丰富，农产品加工前景也十分广阔。而辽宁中部城市群是典型的老工业基地，属于重化工业群。因此，要以开发新产品、提高生产能力和产品质量为主攻方向进行农产品的深加工和精加工，形成辽宁中部城市群的基础食品生产地和农副产品供应的大本营。

（二）加强与区域内的农业合作，推进铁岭市农业产业化进程。铁岭与区域内的周边城市互补性很强。应按照优质、高效、安全和生态型的现代大农业发展要求，着眼于农业产业化的发展及其农产品科技含量和附加值的提高，进一步加大招商引资力度，在优质农产品出口基地和农产品深加工基地的建设，生态农业园区的开发，特别是在绿色农副产品生产基地及其外销体系上与区域内城市合作，扩大农产品的销售市场。当前要重点建设包括专用玉米、优质稻米、高油大豆、花生、马铃薯、水果、柞蚕、牧草、中药材等优势品种生产基地，支持以北绿集团等为代表的一批龙头企业，推进农业产业化进程。

（三）引进技术与人才，推动我铁岭市高新技术产业化。辽宁中部城市群科技力量雄厚，专业技术人才济济。而铁岭市科技落后、人才匮乏。因此，要主动吸纳区域内的先进技术和专业技术人才，推进铁岭市科技成果的转化。在高新技术的研发和产业化方面，不断向生物技术、新材料、光机电一体化及装备制造等领域拓展，加快有机生物农药、肥料、饲料的生产和家畜、家禽胚胎移植和药用大豆油等生物技术的开发应用；开发彩涂钢板、新型防水材料及复合材料等新材料技术的研制。从而，推进高新技术产业化，带动铁岭市工业化和现代化。

（四）融入区域服务业，加速铁岭市第三产业的发展。在现代服务业合作领域，铁岭市与辽宁中部城市群的合作互补前景也十分宽广。随着经济和社会的快速发展，区域内已在客观上产生了尽快实现由传统产业经济向现代服务业跨跃的发展要求。从区域内各自基础、优势和需求状况看，今后区域内的合作重点主要集中于现代物流、旅游、金融和文化、教育、卫生等产业方面。就铁岭而言，要与中心城市的旅游、影视、文艺、出版、会展等产业实行有效对接，互通有无，协同并进。同时，还要利用区域的国际采购和营销的渠道、资信服务、资金融通和现代物流手段等方面的优势，以现代信息技术为手段，以大型配送中心为平台，以规范化服务为标准，组建现代物流企业，推动连锁经营，引发商贸流通领域的新革命；还要做好以“借船出海”为重点的协作，有效拓展铁岭在国内外两个市场的占有率和覆盖面。

“天与不取，反受其害；时至不迎，反受其咎”。构建辽宁中部城市群，为铁岭提供了千载难逢的发展机遇。我们要以此为契机，主动出击，迎接挑战，实现在合作中发展、在发展中竞争、在竞争中成熟、在成熟后振兴。

高　鹤　铁岭市经济研究中心主任