辽宁中部城市群区域一体化发展目标、对策建议

及鞍山的定位、作用和措施的研究

鞍山市政协课题组

一、辽宁中部城市群区域一体化发展的重要意义、目标和对策建议

辽宁中部城市群是指以沈阳为中心，包括周边鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭和营口七市构成的经济圈，中部城市群的人口和国内生产总值分别占哈大经济带的41.6%和39.7%，分别占辽宁省的45.7%和48.5%，是东北和辽宁老工业基地的核心区。构建以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济圈对适应世界经济全球化和区域经济一体化发展要求，整合区域资源，优化产业布局，实现辽宁老工业基地振兴意义重大。全球经济一体化的经验表明，都市圈在地区与国际经济竞争与合作中的作用越来越重要。自法国学者戈特曼1957年提出“大都市经济圈”概念以来，大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。我国近几年逐渐形成了京津唐、长三角和珠三角三个最大的都市经济圈，其竞争力已受到海内外的广泛关注。从全球经济一体化的进程来看，国家之间、区域之间经济竞争的一个显著特点，就是以大城市为中心的城市群的竞争。只有城市群才具备进行分工交流所需要的完善的基础设施、足够的产业聚集和经济规模，参与全球性的经济竞争。因此，遵循市场经济规律，运用市场手段，优化各种生产要素，推动辽宁中部城市群快速健康发展，使之成为整个辽宁乃至东北地区的产业汇集中心和服务贸易辐射中心，不仅是沈阳及周边城市提高竞争力的必然选择，也是振兴辽宁老工业基地的客观要求。

辽宁中部城市群发展的目标定位应该是：按照市场经济规律的内在要求，通过实施区域经济一体化战略，努力把辽宁中部城市群建设成为“两大基地”、“两大示范区”和“一个中心”，即建成我国的装备制造业基地和重要原材料工业基地；建成辽宁乃至整个东北的高新技术产业化和农产品加工示范区；建成辐射和服务于整个东北地区的现代商贸物流中心，进而在全省完成老工业基地振兴的历史任务，实现工业化；率先建成经济发达、社会富足、环境优美、生活安康的先导地区，率先实现现代化。构建辽宁中部城市群经济圈是一项长期复杂的系统工程，必须始终坚持“互利”、“互补”、“市场化”和“整体性”原则，整个中部城市群建设应该采取以下战略措施。

1.应当注意在发扬民主的基础上统一思想。建设辽宁中部城市群经济区需要经济区内各级决策者和广大建设者的共同努力，思想是否统一，行动是否自觉至关重要。只有思想统一，目标明确，才能真正把经济区的建设落实到行动上。就经济区建设来说，应当在以下几个方面统一思想：一是经济区建设的必要性。当前，对经济区建设必要性的认识应当说还仅局限于决策高层和部分研究部门，并没有成为经济区内广大干部群众的共识，有的甚至对辽宁中部城市群经济区的概念还没有听说过，应当加大宣传力度，推动该项决策在更大的范围内形成共识。二是经济区建设的目标、模式和主要措施。应当使广大干部群众认识到，建设辽宁中部城市群经济区是对经济区发展趋势的把握，是经济区各市经济发展实践的需要，其目标、模式和采取的主要措施也必须尊重经济规律，尊重实践，尊重和充分发挥经济区内广大干部群众的首创精神，而不是由个别领导或专家、学者去任意规定。三是经济区内核心城市和周边城市以及各市之间是资源共享、互利互惠、优势互补、共同发展的关系，是“双赢”或“共赢”的关系，不是谁帮助谁，或谁为谁做贡献的关系，是在产业分工基础上按照市场经济规律分工协作的关系，而不是靠长官意志来分配资源，规定产业和推动协作的关系。四是建设经济区是观念、体制、机制、管理和科技创新的过程，是经济区内结构优化升级的过程，也是经济区内交通、通讯、教育、科技、医疗、旅游等资源优化配置和全体人民共享的过程，而不单纯是产业、产品之间的协作配套问题。

统一思想应当建立在发扬民主和科学决策的基础之上。就是要把统一思想的过程同时变成科学决策的过程，变成发扬民主的过程。因此建议：（1）就中部城市群经济区建设进一步召开不同范围、不同层次和不同方面的咨询论证、座谈讨论会，并将总的规划方案下发征求意见。（2）经济区内各市应就经济区建设向人大和政协两会征求意见，请人民代表和政协委员讨论，经过“两会”讨论把经济区建设变成经济区内全体人民的共识。（3）应通过新闻媒体广泛宣传，并开辟专栏请关心这项建设的人参加讨论。

2.应当注意坚持遵循市场经济规律。中部城市群经济区建设的实质是优化资源配置，促进分工与协作的发展，推动经济区内各类产业链的形成和延伸。在市场经济条件下，资源配置必须充分发挥市场的基础性作用才能达到最优化，违背市场经济规律只能事与愿违。这就要在经济区的建设中，充分发挥市场机制的作用，尊重市场主体的意愿，而不能为了建设经济区就沿袭计划思维，动用行政手段，搞“拉郎配”或市场封锁，把中部城市群经济区与全省乃至全国的市场割裂开来。尊重市场经济规律应当首先做到观念创新，这是尊重市场经济规律的主观基础。观念创新就是要把“运动”思维换成“规律”思维，把计划思维换成市场思维。就是在推进经济区建设中注意创造主客观条件，让规律发挥作用，而防止和避免以运动的方式，加大行政干预的力度追求短期内的效果。应当注意尊重市场主体的意愿，发挥市场对资源配置的基础性作用，防止和避免人为的不顾市场主体意愿的去追求形成产业链或协作配套。同时也要十分重视体制创新、机制创新和结构创新。

3.制定一体化发展规划。中部城市群经济区是由不同的行政主体以及不同的功能区域构成的经济复合体。推进经济一体化应当规划先行，研究制定超越现有行政区划，能够覆盖经济区内各市、各行政主体和各功能区域的大区域规划。通过规划，明确经济区一体化发展的总体目标和分阶段目标，包括消除要素和产品流动障碍的市场一体化，能够发挥经济区各市比较优势形成合理分工的产业一体化，强化信息资源互通共享的信息一体化，消除城乡二元结构城市功能完善的城市布局一体化。

4.建立支持中部城市群经济区发展的政策体系。充分调动中部城市群经济区各市的积极性，促进各市之间的协调发展，都需要尽快建立和形成一套支持以沈阳为中心的中部城市群经济区发展的政策体系。在形成一体化对外开放和招商引资格局，建立统一高效的资金融通支持体系，构筑统一开放的生产要素市场，实现科技、教育、文化、医疗、卫生等资源共享方面，组织协调有关部门加强相关配套政策的调查研究，尽快形成配套政策支持体系，使中部城市群经济区内各市在一些专业领域能够协调一致，形成区域竞争的政策新优势。建议视中部城市群经济区内的七市为大沈阳地区，同样享有沈阳计划单列市的各项优惠政策及其它相关配套政策；经济区内七市的全体居民可以共享通讯、教育、科技、文化、体育和医疗等资源。同时，进一步深化中部城市群经济区各市的行政审批制度改革，加强各市之间的政策互联互通互用，减少政策差异，构建中部城市群经济区行政服务和政策支持的“绿色通道”，联动发展，防止和避免单打一、政策壁垒甚至相互拆台的现象。

5.构建开放的中部城市群经济区一体化市场。面对经济全球化和国际、国内两个市场的激烈竞争，迫切需要积极构建开放的中部城市群经济区一体化市场。建议加紧中部城市群经济区内各市的工商管理体制改革步伐，以七市之间市场准入的一体化、市场秩序的一体化、信用信息的一体化，促进经济运行与管理机制的一体化。积极构建以沈阳为中心的开放的商贸流通体系、要素市场和中介服务体系，重大基础设施项目共建共享，优化资源配置，强化专业化分工与合作，促进要素市场一体化，实现七市企业资金、人才、技术、产权等生产要素的自由流动。尽快建成以沈阳为中心的开放的中部城市群经济区共同市场。加强宏观调控和引导，避免产业上的过度重复建设，特别是核心城市应当突出主导产业，摒弃“大而全”、“小而全”思维，不去追求自我配套，自成体系，防止和消除中部城市群经济区内诸要素流通不畅、基础设施重复建设、招商引资恶性竞争、城市集约化程度低等问题，使中部城市群经济区成为招商引资的中心和国际产业转移的理想承接地。

6.突出重点，选准突破口，有序推进。建议以文化和思想观念的整合和接轨为先导，通过广泛密切的文化交流和大力开发文化产业，加深中部城市群经济区内各市之间的了解，进而消除文化和思想观念上的差异，克服患得患失思想、封闭排斥心理，促进全方位多层次的交流与合作。以交通和通讯、信息网络的基础设施建设，以及旅游开发为重点和突破口，集中人力、物力和财力构建方便快捷发达的交通、通讯和信息网络，开发系列特色旅游资源。交通实现以沈阳为中心的一小时交通网，并实行统一管理，一站收费。通讯统一使用024区号，取消移动通讯漫游收费。打破信息封锁，强化信息资源互通共享，开放有线电视网，自由交换经济、文化等电视节目。旅游业统一品牌、统一标识，中部城市群经济区旅游资源整体向外推介和包装宣传，实现产品系列开发，资源互享，客源互换。

7.订立有约束力的统一公约或法规。区域一体化是经济圈内各经济体发展到一定程度上的客观要求，符合各经济体的共同利益。但各经济体又有各自不同的利益，为了约束和规范因各自利益而产生的不利于一体化的行为，有必要订立大家共同遵守的统一公约和法规。目前，可在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、工程招标、信息共享等方面，通过共同协商，形成经济区内无特别差异的公约、规则或法规。考虑到某些经济体的水平和条件差别较大，应当允许存在一定的政策差异。

8.建立中部城市群经济区合作交流的组织协调机制。建立完善高效的组织协调机制是中部城市群经济区内各市实现强强联合、经济有效整合的重要保证。建议省委、省政府成立相关领导机构负责统一规划指导工作，探索适应实施辽宁中部城市群经济区发展的宏观经济管理措施。实行中部城市群经济区七市党政领导联系会议制度，定期讨论影响经济区建设发展的重大问题。定期组织中部城市群经济区发展战略问题专家论坛，不断深化相关理论研究，为推进中部城市群经济区发展战略，提供及时必要的理论支撑。

二、鞍山市参与经济区建设的基础条件

鞍山市位于辽东半岛北部，中部城市群经济区南缘。全市分为三县（市）四区。即：海城市、台安县、岫岩县、铁东、铁西、立山和千山四城区。总面积9252平方公里，总人口344.5万人。按照省委对经济区划定的范围，不包括岫岩县，鞍山实际纳入经济区的土地面积是4750平方公里，人口是294.5万人。鞍山作为辽宁中部以钢铁工业为主的老工业基地城市，自改革开放以来全市在深化改革，扩大开放和调整改造等方面都取得了重要成果，但在前进过程中仍然面临许多亟待解决的问题。特别是在全面建设小康社会的新阶段，如何抓住国家支持老工业基地调整改造的机遇，实现跨越式发展，是摆在全市人民面前的重大课题。有效利用鞍山的区位优势、资源优势和产业优势，参与以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区建设，可以促进和推动鞍山的老工业基地调整改造进程。

鞍山在中部城市群经济区建设中，主要有以下优势：

1.区位优势。鞍山位于中部城市群经济区南缘，辽东半岛沈大黄金经济带中间。北距沈阳89公里，南距大连300多公里，距营口鲅鱼圈港125公里，距沈阳桃仙国际机场80公里，市区内有腾鳌机场可以直飞北京、广东，海陆空交通十分便利。

2.自然资源优势。鞍山市有土地92.5万公顷，其中耕地24.3万公顷，占土地总面积的26.3%，每年产粮食107万吨左右。鞍山市矿藏资源丰富，特别是铁矿资源。鞍山就是以铁矿资源为依托发展起来的钢铁工业城市。铁矿资源保有储量74.5亿吨，分别占全省、全国的77%和18%，位居全国首位。菱镁矿既是具有全国优势也是具有世界优势的矿产，在海城、岫岩地区广泛分布，规模宏大，质地优良，开采条件好，保有储量36.5亿吨，分别占全省和全国的88%、79%，居全国首位。滑石主要产于海城地区，质量上乘，驰名中外，保有储量4576万吨，分别占全省和全国的95%、19%，位居全国第二位。玉石主要产于岫岩地区，故称“岫玉”，以其质地细腻，光泽艳丽，晶莹剔透而闻名遐尔，保有储量26.75万吨，占全国第二位。方解石主要分布岫岩地区，纯度和白度高，埋藏浅，开采条件好，保有储量1817.3万吨，为我省填补了方解石储量空白。

3.旅游资源优势。鞍山市旅游资源集自然景观和人文景观为一体，具有点多、面广、类型全、知名度高的特征。初步形成了“三山”（千山、药山、白云山）、“三泉”（汤岗子温泉、千山温泉、东四方台温泉）和“三城”（西柳服装城、南台箱包城、岫岩玉器城）、“三佛”（玉佛、千山大佛、中会寺铜佛）的旅游资源体系。

4.产业优势。鞍山市按照工业强市的发展理念和“钢铁工业做强、轻纺工业做大、装备制造业做优、矿产品加工业做精”的产业结构调整和发展思路，逐步确立了钢铁、装备制造、轻纺、矿产品加工“一个基地、三大支柱产业”的产业格局。2002年全市规模以上工业总产值为430.4亿元，钢铁、装备制造、轻纺和矿产品加业的工业总产值分别为183.61亿元、49.86亿元、67.09亿元、66.97亿元，分别占规模以上工业总产值的42.7%、11.6%、15.6%、15.6%，体现了四大支柱产业在鞍山经济中的优势地位。

5.科技人才优势。鞍山全市共有专业技术人员21.4万人，占全市人口总数的6.2%，其中40周岁以下专业技术人员12万人，占60%，中级职称以上8.9万人，占44.5%。鞍山有热能技术研究院、焦化耐火材料设计研究院、矿山设计研究院、静电技术研究院、锅炉研究所等国家级科研机构。鞍山高新区近年来发展迅速，在全国和国家级高新技术产业开发区中排位由51位上升到36位。先后引进香港华润集团、台塑集团、托普集团、清华同方、华冶集团、聚龙集团、海诺集团等一批高新技术企业，引进近百个高新技术产业化项目，成为鞍山高新技术产业集结区。鞍山还与清华大学、天津大学、上海交大、北京科技大学等著名院校实现了校企合作关系。先后建立了鞍山清华同方产业基地、鞍山清华紫光环保产业园、鞍山上海交大数字化制造业联合技术中心等。鞍山还先后被国家科技部评为科技进步先进市、国家技术创新试点市、国家制造业信息化工程重点城市和国家级生产力促进示范中心，鞍山市环境污染静电控制工程技术研究中心被认定为国家级工程技术中心。鞍山的科技优势正在推动鞍山高新技术产业快速发展。2002年实现高新技术产品产值72.6亿元，增长21.6%，2003年上半年实现53亿元，又增长70.4%。近5年，全市累计开发新产品2000多项，已批量投产1100多项，其中达到国际先进水平122项，填补国内空白85项；全市累计申请专利6500件，居全省第三位；累计完成科技成果429项，其中93项获国家、和省（部）级科技进步奖。

三、鞍山在经济区中的发展定位、主要功能和作用

综合分析中部城市群经济区核心城市及其他各市的特点，从鞍山的实际出发，我们认为鞍山在经济区中的功能定位应当坚持的思路是：立足优势，借助优势，接受辐射，向外辐射。立足优势就是立足鞍山已有的产业、资源等优势，在巩固原有优势的基础上，再创新优势。借助优势就是借助经济区内其他城市的优势为我所用，实现优势互补。接受辐射就是接受沈阳核心城市的辐射，搞好产业分工协作，实现错位发展。向外辐射就是发挥鞍山的比较优势和后发优势，特别是鞍钢的优势，在形成支柱产业，带动经济区内相关产业的发展上发挥骨干作用。根据这样的思路，鞍山在经济区内的定位是：主动接受沈阳辐射，突出鞍山比较优势，在经济区内实现“两个率先”，建设“一个基地”、“三大支柱产业”和“一个副中心城市”。“两个率先”即，在经济区内率先建立和完善市场经济体制，率先实现工业化。“一个基地”即，把鞍山建设成为辐射全国的精品钢材基地。“三大支柱产业”即，发挥鞍山的比较优势，努力在经济区内建设先进装备制造、轻纺和矿产品加工三大支柱产业。“一个副中心城市”即，经济区内商贸物流副中心城市。

（一）关于“两个率先”的依据

1.率先建立和完善社会主义市场经济体制。改革开放以来，鞍山不断深化改革，扩大开放。有些方面的改革在全省乃至全国发挥了试点作用。如海城市曾是全国的经济体制改革试点市（县），全省的产权制度改革和机构改革试点市（县）。鞍山在全省率先成立社会保障机构，是全国全省国企职工并轨试点市。近年来，鞍山市委、市政府从适应市场经济体制和与国际惯例接轨的需要出发，以打造经济发展最佳环境为目标，不断深化行政管理和行政审批制度改革，转变政府职能，在全省率先成立行政服务中心；以建立现代企业为目标，不断深化企业改革，强化企业的市场经济主体地位；以建立健全社会保障体系为目标，深化社会保障制度改革，独立于企事业单位之外的“一外三化”社保体系逐步建立。从改革的观念、改革的氛围、改革的条件、改革的基础和改革的经验等几方面看，鞍山在经济区内具备率先建立和完善社会主义市场经济体制的条件。因此，应当在建立和完善社会主义市场经济体制方面发挥示范作用。

2.率先实现工业化。按照国际惯例，有关工业化指标主要是三次产业比例（表现在生产、就业上）和城市化水平。按相关指标测算，鞍山2002年——2010年有关工业化指标见表一。

（表一）

按指标测算对照国际标准，到2010年鞍山基本实现工业化。

（二）关于“一个基地”、“三大支柱产业”

关于“一个基地”、“三大支柱产业”的思考，一是从鞍山现有的基础和优势出发，二是着眼于鞍山未来发展，三是按照国家对辽宁老工业基地的定位和省委对中部城市群经济区的定位来考虑，四是强调和突出鞍山在经济区内的作用和功能。

1.关于精品钢材基地。2002年鞍山钢铁工业固定资产752亿元，钢及生铁产量双超千万吨，钢材产量960万吨。工业总产值和增加值分别为183.6亿元和96亿元，占全市的比重分别是42.7%和61.54%，工业总产值占整个经济区规模以上工业总产值的比重是8%。因此，鞍山钢铁工业不仅从鞍山看占比重大，从整个经济区来看占比重也很大。不仅总量大而且品种不断优化，质量不断提高。“九五”以来，鞍钢依靠高新技术改造老企业，旧貌换新颜，实现了“两全、两热、两冷、两彩、一重、一高”，即全转炉炼钢、全连续铸锭、两条热轧生产线、两条冷轧生产线、两条彩涂板生产线、一条高速重轨生产线和一座3200立米现代化高炉。一批科技含量高、附加值高的产品如重轨、宽厚板、汽车用薄板、冷轧薄板等相继投放市场。地方钢铁产品也由传统的工、角、槽钢向各种型钢、精密带钢、汽车轮辋钢、预应力钢铰线等专、精、新、特产品发展，钢铁产业链不断延伸。目前，鞍山钢铁工业精品钢材总量不断扩大，品种不断增加。精品钢材是现代汽车、家电、建筑等的重要原材料，随着中部城市群经济区内汽车、家电和建筑业的发展对精品钢材的需求与日俱增，精品钢材基地建设对实现中部城市群经济区重要原材料基地的功能定位和经济区内产业链的形成意义重大。按照沈阳的规划，到2005年其汽车整车生产能力将达到45万辆以上，产量将接近40万辆；到2010年整车产销量将达到100万辆。这样的规模对汽车板材将提出大量需求，还有沈阳以电视、电脑为代表的家电产业和部分装备制造业也都将对精品钢材提出大量需求。目前，鞍钢经过“九五”改造，实现了铁和钢双超千万吨，特别是随着鞍钢冷、热轧生产线和彩色涂层钢板生产线的相继建成投产，其汽车面板的比重不断增加。鞍钢还在加大改造力度，将进一步增加轿车板、管线钢、家电板等精品钢材的比重。同时地方钢铁产品也正在与鞍钢搞好分工的基础上加大精品钢材的供给。鞍山的精品钢材中很大一部分是经济区特别是沈阳汽车、家电、建筑等产业的上游产品。因此，加强精品钢材基地建设可以更好地承接沈阳的辐射，延伸鞍山的钢铁产业链，密切沈阳和鞍山之间的经济联系，实现共赢发展。

2.关于矿产品加工业。目前全市开发利用26种矿产，利用矿产地350处，占探明储量80%以上的矿产地已得到开发利用，全市固体矿产矿山总数有512家，从业人员4.4万人。全市大中型矿山为13家，固体和液体矿产开采总量3009.13万吨。2002年全市矿产品加工业总产值66.97亿元，全市矿产开采总生产能力4812万吨。我市一些主要矿山企业拥有先进的矿产品加工技术、工艺和设备，铁矿重-磁-阴离子反浮选，高纯镁砂烧制，滑石、方解石超细粉体加工和改性、造粒技术等目前达到了国际一流水平。近些年大中型矿山企业通过设备更新和技术改造，矿产资源利用水平不断提高，“三率”指标达到国家要求。矿产资源开发利用基本形成四大矿业开发区格局，既鞍山市城区周边铁矿开发区；海城菱镁矿、滑石开发区；岫岩玉石、方解石开发区；千山区倪家台-汤岗子-海城东四方台地热水开发区。丰富的矿产资源为鞍山老工业基地的创建和经济社会发展作出了历史性贡献，也是鞍山地区经济的重要组成部分。在鞍山未来的发展中，精品钢材基地建设与矿产品加工业关系密切。鞍钢按照规划“十一五”期间将实现年产钢1600万吨，届时每年需要铁精矿2300万吨，折合矿石6200万吨，进一步发展矿产品加工业对鞍山精品钢材基地建设意义重大。同时，镁砂、滑石等产品的精深加工，提高附加值也具有潜在的经济发展优势。在辽宁中部城市群经济区建设中，鞍山要继续发挥矿产资源丰富的优势，加强资源的开发利用与保护，进一步发展矿产品加工业，为中部城市群经济区建成重要原材料工业基地作出应有的贡献。

3.关于轻纺产业。目前鞍山的轻纺产业基础较好，其工业总产值和增加值占全市的比重分别为15.6%和11.54%。特别是随着海城纺织工业园的开工建设，鞍山轻纺工业发展前景更加广阔。2002年纺织工业固定资产50亿元，主要品种生产能力：中长纺纱1万吨，涤纶长丝1万吨，化纤坯布1亿米，印染布6.5亿米，服装6000万件。销售收入由1997年的35亿元增加到2002年的70亿元。品种质量和产品档次明显提高，建成了一批具有核心竞争力的企业集团和出口骨干企业，形成了以海城感王、西柳为主体的纺织块状经济带，产业区域布局成效显著。海城纺织工业园项目已正式启动，一期占地1.5平方公里，兴建20万吨化纤厂、纺织厂、染整厂、成衣厂和热电厂等6个项目，投资额度6.7亿美元。2002年全市规模以上工业中，食品工业有71户，占11.3 %；实现销售收入32.4亿元，占全市的6.45%；实现利税2.12亿元，占全市的3.93%；资产总额24.2亿元，占全市的2.41%。通过科技创新和实施名牌战略，食品工业整体水平得到大幅提升。鞍山华润啤酒有限公司年生产能力目前已达18万吨，鞍山青岛啤酒有限公司年生产能力目前已达8万吨，并新建10万吨生产线。味邦调味品生产能力达1000吨，市第三粮库精细大米年产量18万吨。此外，龙兴科技2000万箱饮料生产线，粮食局30万吨大米及副产品深加工，完达山集团10万吨乳制品等重点项目正在全力推进。中部城市群经济区产业结构基本偏重，鞍山建设轻纺工业基地对改善经济区产业结构很有意义。鞍山的轻纺工业多为民营企业和食品加工企业，发展轻纺工业对调整国有经济布局，发展非公有制经济，优化经济结构，解决“三农”问题，推进农业产业化和农村城市化，增加农民收入，也都具有重要意义。

4.关于先进装备制造业。省委对中部城市群经济区的定位之一是装备制造业基地，沈阳毫无疑问是装备制造业基地。装备制造业也是鞍山的传统优势，但与沈阳比产业规模还很弱小。2002年工业总产值和增加值分别为49.86亿元和9.74亿元，占全市规模以上工业总产值的比重分别为11.6%和6.24%，工业总产值占经济区的比重只有2.2%，与沈阳占全市28.4%和占经济区11.2%的比重相差悬殊。但鞍山装备制造业有传统优势，目前已形成工程机械、起重机械、冶金矿山机械、电站及电工设备、石化通用设备、仪器仪表、改装汽车及汽车配件、基础件和标准件等40类近500个品种的系列产品，特别是沈阳装备制造业优势突出，辐射能力强，加之国家支持老工业基地振兴，装备制造业是国家支持的重点。沈阳的装备制造业主要是数控机床、石化冶矿装备、机器人及自动化成套装备等。在中部城市群经济区建设中，鞍山应当抓住沈阳发展装备制造业的机遇，主动承接沈阳的辐射，与沈阳错位发展，使鞍山成为与沈阳既协作配套又错位发展的装备制造业基地。

（三）关于“一个副中心城市”

按国内外区域经济发展的一般规律，在经济区内应有一个核心城市，同时还应建立副中心城市。从辽宁中部城市群经济区的实际看，在突出以沈阳为中心的同时，还要增强副中心城市对区域经济的辐射和带动作用。鞍山处于沈大黄金经济带中间地段，有承接沈大、辐射周边的重要作用。一是从地理位置上看，位置优越。鞍山位于辽宁中部城市群南部，辽东半岛北缘，西与盘锦接壤，正处于我省中部城市群、沿海经济区和辽西五市经济区三大板块交汇地带，地理位置优越。二是从经济总量上看，规模较大。鞍山2002年GDP占经济区比重是24.2%，规模以上工业总产值占23.3%，沈阳分别是47.7%，35.9%，其他各市分别是：抚顺9.54%和12.37%，本溪6.6%和8.2%，辽阳6.9%和7.97%，铁岭5.1%和3.46%。三是从商贸物流上看，基础较好，较有辐射力。鞍山西柳服装、南台箱包和钢材现货等专业市场分工明显，经营品种齐全，在东北三省乃至全国都具有较高知名度。2002年全市批发、零售贸易网点达6.9万个，总营业面积106万平方米，单体营业面积超万平方米的营业场所9个，年销售额超亿元的有7个，城乡集贸市场246处，社会消费品零售总额156亿元，全年服务业增加值266.2亿元，占全市GDP的37.5%。综合上述分析，鞍山方便的陆路交通、优越的地理位置、较大的经济规模和较好的商贸物流基础使鞍山有可能成为经济区内区域性商贸物流中心。因此，着力打造经济区内区域性商贸物流中心城市是符合鞍山实际的，鞍山通过加强商贸物流副中心建设将构成经济区商贸物流中心的重要组成部分。

四、鞍山参与经济区建设的战略目标和措施

根据省委关于建设中部城市群经济区的总体构想，结合鞍山的实际，鞍山市在经济区建设的战略目标是：

（1）产业目标：按照辽宁中部城市群经济区的总体目标培育和发展鞍山的产业，到2010年基本形成特色鲜明的分工体系，基本建成国家重要精品钢材基地，为经济区及省内外汽车、家电、建筑、装备制造等产业提供高质量的上游产品；不断壮大先进装备制造业，努力成为核心城市的协作配套基地；加快发展轻纺工业，不断地为经济区提供物美价廉的消费品；进一步提升矿产品加工业，为经济区冶金工业提供重要原材料保证；加快发展高新技术产业，着力发挥高新技术在经济区的先导示范作用；大力发展商贸物流旅游业，努力成为经济区内商贸物流旅游业的副中心城市。（见表二）

（表二）                            　          单位：亿元

（2）综合经济目标：综合经济实力显著增强，全市国内生产总值年均增长12%，到2010年实现1755.5亿元。如按增长13-14测算，则到2010年实现2022.5亿元。地方财政收入实现89亿元，年均增长13%。如按14%测算，则到2010年实现102.5亿元。（见表三）

（表三）                                       　单位：亿元