一体化促进循环经济发展  信息化推动资源有效整合

辽宁中部七城市民盟联合课题组

    我国经济发展要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，必须坚持全面协调，可持续新的发展战略。胡锦涛总书记在去年中央人口资源环境工作座谈会上提出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”这一讲话明确具体地为区域经济的发展指明了方向，辽宁中部城市群如何在区域经济一体化进程中有效实施循环经济发展战略，振兴老工业基地，是摆在我们面前刻不容缓的艰巨任务。

    一、循环经济，区域一体化发展的必然选择

    循环经济是针对工业化运动以来高消耗、高排放的线性经济而言。传统工业是一种“资源——产品——废物排放”单向流通的线性经济，在这种经济模式中，人们通过无节制地开采，大量资源的消耗，伴随着大量废弃物的产生和严重的环境污染来达到经济增长的目的。传统经济导致自然资源的日益短缺和枯竭，人类生存环境的严重恶化。循环经济倡导的是一种建立在物资不断循环利用基础上的经济发展模式，它由“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程构成，其特征是低开采、高利用、低排放，所有的物质和能源要在不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

    循环经济是当前地方可持续发展建设的一项紧迫任务，也是建设生态型城市的实现途径。可持续战略要求生态持续、经济持续、社会持续，循环经济无疑是可持续战略惟一的经济表现形式。因此，发展循环经济对中部城市群的崛起意义重大。

    （1）循环经济将极大地减少污染排放。减量化是循环经济的第一准则，它从经济活动的源头节约资源和降低污染，并在产品制造、消费、回收等各个环节系统地最大限度地减少污染物的排放，有助于恢复生态平衡，提高环境的自净能力。中部七城市都是资源型产业结构，处在工业化的中期阶段，这是产生废物污染最多的阶段，循环经济的发展能够改变目前末端治理的模式，会使绝大多数污染物内化于生产过程，同时从全社会角度最大限度地减少污染排放，最大可能地减少生产生活对自然界带来的负面影响。

    （2）循环经济将促进资源的高效利用。循环经济强调资源的再使用和再循环，延长产品使用周期，提高重复使用率，同时强化废弃物的回收利用，充分发挥自然资源的内在价值，提高水、矿物等各类紧缺资源的利用效率。目前全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的45%、纸制品的35%来自于再生资源的回收利用^〕。同时，废旧物的回收利用还可以节约大量的资源，使废物资源化、减量化、无害化。如1吨废纸可制成800kg再生纸，分别节省碱300—450kg，木材4立方米，电512度，水250吨，使废物排泄总量减少75%^〔2。七城市再生资源的回收利用还处于一个低水平阶段，发展循环经济将会大大促进七市联手，在一个更空泛的区域内，延长企业的生产链和物资供应链，促进资源的优化配置和高效利用。

    （3）循环经济将促进经济的健康发展。有个比喻称循环经济是“点绿成金”的经济，它的魅力在于其带来环境效益的同时，还能带来巨大的经济效益。据国家经贸委的调查，如果把全国各部门各单位可开发利用的废弃物的价值相加，可超过500亿元。主要发达国家再生资源回收价值一年达到2500亿美元，年均增长15%以上。可见废弃物回收利用是一极具增长潜力的产业。根据“十五”计划，环保产业将成为全国各地“十五”期间着力发展的支柱产业，预计到2005年，环保产业总产值将达到2000亿元，年均增长15%。七城市置身其中，及时抓住这一“点绿成金”的产业，使其成为区域经济发展新的增长点，将会全面提高中部城市群的整体实力和竞争能力。

    （4）循环经济适应加入世贸组织的需要。循环经济是世纪之交全球经济呈现出的一种新态势，发达国家已经把发展循环经济、建设循环型社会看作实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。中部城市群作为统一的经济整体要融入国际经济大循环，只有发展循环经济，从根本上改变生态环境，树立良好的生产和消费习惯，提高产品的生态水准，才能不断提高产品的出口竞争力，及时抓住加入WTO带来的发展机遇。

二、信息化搭建固体废物交换平台，实现区域经济有效整合

“垃圾是放错了地方的资源”，已经成为越来越多的人的共识。在许多国家，再生资源的回收利用已经成为一个十分重要的产业。利用再生资源进行生产，不仅可以节约自然资源，遏制垃圾泛滥，而且要比利用天然原料进行生产能耗低，污染物排放少。目前全国每年固体废物的产生量约9亿吨左右，仅辽宁中部七城市2003年工业固体废物的产生量约达6225.04万吨。其中沈阳328.49万吨，鞍山2232.25万吨，抚顺774.20万吨，本溪1668.47万吨，营口78.03万吨，铁岭596.08万吨，辽阳547.52万吨。而七城市危险废物积存量：到2003年沈阳为4522.94吨；鞍山0吨(已处理)；抚顺2000年有危险废物9.21万吨；从年产量上看本溪3500吨，铁岭3000吨，辽阳149.89吨，营口1300吨。针对七市固体废物产生量大，污染严重，对人民生活质量、健康和安全造成严重威胁的问题，如果用循环经济的办法解决固体废物的回收利用，无疑是开发了一个在我们身边而没有被我们很好利用的富矿，同时也会减少固体废物和危险废物的积存与排放。如，抚顺市2000年对9.21万吨危险废物进行了有效的回收利用，其中综合利用7.32万吨,处理处置1.89万吨。促进了资源的再利用。鞍山、辽阳、营口、铁岭等市2003年都实现了危险废物零处理。

近几年，七城市在发展循环经济上都取得了令人瞩目的成绩，抚顺市的“一矿四场一气”转产项目、抚顺石化分公司能源和水的梯级利用项目、经济开发区生态工业园区的建立；鞍山市正在建设中的生态工业园区——高新技术产业开发区将实现再生资源企业内部的循环利用；营口老边区的医疗废弃物焚烧处理厂，建设中的经济技术开发区生态工业园区等等；本溪市作为惟一被列入“中国２１世纪议程优先项目计划”的城市，在循环经济发展上已经取得了很大成绩，十五“期间计划建成５－１０家循环经济型企业、２个生态工业园区，逐步建设循环经济型社会；沈阳市更是首开先河在全国建立了固体废物信息交换管理系统。针对目前工业固体废物信息交换存在的（１）工业废物交换信息渠道不畅通，废物资源排放量大、浪费污染严重，资源化利用率低，在一定程度上制约循环经济发展；（２）在信息化高速发展的今天，目前国内还没有其它工业固体废物信息交换平台，工业废物交换信息市场潜力巨大。（３）沈阳市废物交换体系已经经过了起步阶段，将进入快速发展期，需要较完善的信息管理系统支持，在市场竞争中迈上一个新台阶等主要问题：。为促进废物交换事业的发展，让废物得到“减量化、再利用、资源化”，使生态环境得到保护；提高废物交换管理水平，实现废物交换高效、快速的现代化管理。沈阳市建起了国内第一家固体废物交换管理系统。这个固体废物交换管理系统，它面向市固废办、省工业固废处置中心和管内污染源企业等，外部叫“沈阳固废交换网”，面向互联网。主要功能有两方面，一方面是通过“废物循环利用管理系统”软件在工作中的应用，将各类工业废物（包括固态、液态等）的信息发布、查询、申报、交换等管理信息纳入计算机网络控制流程和数据库。并利用国际互联网实现工业企业部门对废物的远程查询和废物提供、综合利用、处置、贮存等申报。满足沈阳市环保局对管内企业工业废物的原始数据、变更数据、交换数据的统计、汇总、查询、打印等各种功能的需求，为管理者实现废物循环利用的信息化管理奠定基础。另一方面，通过网站在互联网上建立一个工业固体废物供需信息交换平台，推动废物交换，在更广泛的空间内，使资源得到最大化的利用，产品成本降到最低，企业获得最大化的效益，最大限度地降低环境污染。

“沈阳固废网”主要包括以下内容：1.通过互联网实现废物产生单位远程申报。2.通过互联网实现废物需求单位远程需求申报。3.实现废物转移管理。4.实现对企业、废物去向的多种查询、统计、汇总等管理功能。5.废物转移档案管理。6.按地区产生优先控制名录。7.管理信息查询。

“沈阳废物交换网”的域名是：www.sy65.com.．在网站推广期间（通过政府域名解析），以“废物交换”为关键字，在雅虎、新浪网、GOOGLE、搜索、百度（全球最大中文搜索引擎）等著名搜索引擎进行检索，“沈阳废物交换网”名列前茅，说明在信息领域，“沈阳废物交换网”对废物交换事业已经产生了一定的影响，已经处于很有利的位置，具有十分广阔的应用前景。

沈阳市固废交换网的创新点是将现代信息技术结合废物交换体系在政府的推动下展开，在市场机制作用下，通过公众的参与来完成。

沈阳市废物管理系统的建立，使历年申报登记的数据档案资料，从后台账本变为了前台菜单，形成了集动态、网络、管理、服务、客户于一体的交换模式，面向更加广阔的用户，收集更加全面的废物流信息，构建了合理的废物、原料、产品、用户的废物循环快捷网链，使废物资源在企业间得到了合理的集中、配置和交换。建设废物交换网是循环经济理论到实践的具体体现，它符合发展循环经济的理念和思路，即把经济增长与生态环境保护统一起来，让经济与环境协调发展，并做到两者互相促进，最终取得良好的社会效益、经济效益和环境效益。

沈阳市固废交换网的建立无疑为固体废物的减量化、资源化、无害化处理开辟了一个更广阔的天地。各市在固体废物的综合利用上虽然各有千秋，但是各市在发展循环经济方面都处在“单兵作战”的层面，如果携起手来，形成合力，在区域经济共同体内把沈阳市固废交换平台，扩建成一个更大的信息港，将一个城市的资源信息变成7个城市的资源信息，使物流由一个城市内流动变成在七个城市内流动，上游企业的废物变成下游企业的原料，通过信息共享来实现资源整合，通过信息流、废物流的交换，实现多领域多方位合作，优势互补，互惠互利，共同发展，进而带动区域产业结构的调整。那么区域经济的整体优势就会凸显出来。建立辽宁中部城市群大信息港，实现资源的永续利用是发展循环经济的一个新亮点，也是实现中部城市老工业基地振兴，社会经济、生态资源可持续发展的重要保证。如果我们抓住机遇，充分利用中部城市的地域优势，门类齐全的经济基础，较强的上下游配套能力，足够的技术、知识和人才储备的比较优势，发展循环经济，中部城市群的崛起指日可待，它将会成为像“珠江三角洲”、“长江三角洲”一样的具有极强辐射带动作用的发达地区。

三、建立固体废物交换平台的若干思考：

围绕七市建立固体废物交换平台，我们认为这是一项综合性、技术性极强的系统工程，涉及方方面面，许多问题要未雨绸缪，我们认为有七个方面的问题要考虑：

（1）尽快组建专门的组织领导机构。建立七市统一的信息交换平台，是一项涉及面广、技术性强，必须由政府部门参与才能完成的任务。因此要有一个专门组织牵头，协调各市工作，并进行统一的领导和日常管理，敦促和保证固废平台建设的顺利完成。（2）加快信息化建设步伐。发展循环经济，建立固废交换平台，对各市信息化建设整体水平提出了较高要求。各市要抓紧抓好这项工作，借构建固废交换平台的东风，利用信息技术改造和提升传统产业，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；（3）建立多元化投资机制。政府要高度重视，加大对固废信息交换系统的专项投入。同时积极吸纳各类社会资本参与固废信息交换系统的建设，建立多元化投资机制；（4）从政策上给循环经济提供保障和支撑。根据国家政策，结合七城市实际情况，制定有利于循环经济发展的各种政策、规定、办法，在工商审批及税收等管理政策上给予大力支持；（5）加强与可持续发展和循环经济有关的立法和执法，把污染者付费的原则贯穿到从生产到使用和回收利用的整个产品生命周期；（6）加强清洁生产技术和回收利用技术的研究、开发，并加快其产业化进程，为中部城市发展循环经济提供技术上的支撑；（7）加强循环经济的宣传力度。通过广播、电视等各种媒体的宣传，使循环经济这一理念深入人心，形成全社会都来推动循环经济发展的合力。

辽宁省中部七城市：
民盟沈阳市委
民盟鞍山市委
民盟抚顺市委
民盟本溪市委
民盟营口市委
民盟铁岭市委
民盟辽阳市委

[1]费伟伟 循环经济：必由之路[N]．人民日报，2002.6.17。
[2]杨久俊、吴科如：材料工业在循环经济与可持续发展中的作用[J]．建筑材料学报，2001，（3）。