“城以港兴，港为城用”，这一古今中外经济社会发展的一个普遍的客观存在，在当前开放型经济迅速发展的大背景下，已由一个港口启动一个城市，逐步发展为一个出海口与一个城市群的群体互动，共同起飞。

一、港口在区域经济发展中的重要作用

港口是区域经济发展的资源优势，港口的发展也依赖于区域经济发展。港口与腹地城市群的协调关系，港口与城市的关系处理得好，将会形成港口与区域、腹地、城市的相互促进、协调发展的良性运作机制。

考察国内外大型城市经济圈的形成与发展，无不同港口经济的作用紧密相关。从发达国家来看，一国的经济都是以城市群经济圈形成的。而这些经济圈又都由具有不同功能作用的港口或港口群构成。比如美国以纽约为中心的东海岸经济圈，以洛杉矶为中心的西海岸经济圈等。我国改革开放以后，20世纪80年代形成了以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈，方圆达30万平方公里；20世纪90年代崛起了以上海为中心的长江三角洲经济圈，辐射范围是40万平方公里；在北方以京、津、唐为主轴的经济圈，其面积至少达50万平方公里，最近京、津、唐已采取了很多措施，加大了方圆300公里以内的资源优化工作。

由此，我们可以得出以下认识：

第一，港口促进所在城市发展，并与城市融为一体，共同服务于周边城市和腹地，带动它们走向国内外市场，逐步形成城市经济圈或区域经济；反过来，港城又从服务中壮大了自己。

第二，港口产业发展快，城市经济圈和区域经济发展也快。比如珠江三角洲经济的兴起及其快速发展，就是在香港、深圳和广州三港三市的带动下形成的。港口经济规模越大、现代化水平越高、功能越强、服务越全，其吞吐量就越大，对经济圈发展的拉动作用就越大。上海是我国第一大港，2002年其集装箱吞吐量排名世界第四位。2003年前11个月，它的集装箱运量已达1100多万箱，而长三角的经济总量也位居我国三大经济圈之首。

第三，没有港口只有空运，很难形成大城市经济圈。因为物流的量很小，人流比重最终落实到物流上，才能形成经济运作。而且空运成本高、运量低，难与海运相比，更不用说临港产业的大发展了。正因为如此，近年我国加大了对港口的规划和建设。

二、营口港与沈阳经济区唇齿相依

省委九届六次全会把建设沈阳经济区作为振兴辽宁老工业基地的重大战略举措。这预示着在新的历史条件下，我省以沈阳为中心的中部城市群开始进入到一个以区域经济一体化为显著特征的全新的发展阶段。
    以沈阳为中心的中部城市群，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭七市构成。七市是辽宁老工业基地形成和发展过程中逐步发展起来的经济板块，城镇密集，重化工业高度聚集，现代化交通运输网络密集，产业内部联系紧密，构成了沈阳经济区的主体，也是东北老工业基地的核心区。
    按国际惯例，大都市经济区要具备三大通道，即空港、信息港和海港。而营口港是国内重要的枢纽港，紧靠沈阳经济区，距原材料大进大出的鞍山和本溪仅100-150公里，装备制造业、化工基地、与粮食基地的沈阳、辽阳、铁岭等城市均在营口港250公里的服务半径内。营口港与沈阳经济区各城市比邻而居，是其最近的出海口。

三、辽宁中部城市群的快速腾飞需要一个亿吨出海口的有力助动

（一）营口港目前发展情况对辽宁中部城市群发展的推动作用

“十五”期间，营口港加大了基本建设力度，疏竣航道，改造码头泊位及疏港公路，加速“十五”项目建设，有效提高港口通过能力和自动化、专业化装卸水平。目前可以接卸15万吨级船舶，占地100万平方米的物流园区设施完备，初具规模。至2004年底，营口港的深水散货泊位、集装箱泊位、成品油及液体化工品泊位、物流园区等“十五”重点建设项目将全面竣工投入使用。届时营口将拥有集装箱、煤炭、滚装汽车、成品油及液体化工品、矿石、粮食等6大专业化码头和现代化的物流园区，对带动临港产业，促进辽宁临海经济带的发展与壮大将起到不可或缺的作用

1、三期工程

营口港三期工程含三个5万吨级集装箱专用泊位，码头前沿水深－14米，岸桥臂长55米，吊重65吨，可以接卸第五代集装箱船，软硬件设置均为国内先进水平，将于2004年8月底全部投入使用。届时现代化的集装箱专用码头将为辽宁中部城市集装箱的生成与中转提供优质服务。

2、成品油及液体化工品码头工程

一港池成品油及液体化工品码头拟于2004年底投入使用。将为抚顺、辽阳、盘锦等地区的油品运输及化工企业发展提供保障。

3、深水散货泊位工程

深水散货泊位将于2004年10月投入使用，可以接卸20万吨级矿粉船，满足腹地各大钢厂进口矿粉的低运输成本需要，全面促进营口中板厂、鞍钢、本钢、新抚钢等辽宁钢铁工业发展，为打造辽宁重要原材料和装备制造业基地提供迅速、快捷、经济的运输服务，大力促进营口地区乃至辽宁沿海经济带钢铁产业的发展与振兴。

4、散粮中转设施工程

营口港7万吨散粮码头及10万吨粮食筒仓已于2003年11月投入使用；新建10万吨粮食筒仓及配套工程计划于2004年末竣工投产，大大改善了营口及辽宁粮食集疏条件，并不断满足东北粮食内外贸易储运需要。

5、物流园区工程

营口港100万平方米物流园区目前已基本建成投入使用，园区内钢材库、恒温库等专业库房13座，铁路、堆场等配套设施正在完善中，有效促进了营口地区钢材、粮食、水果蔬菜、化肥、糖市场的形成。

（二）营口港亿吨港口规划目标是辽宁中部城市群快速发展的需要

党中央、国务院做出了振兴东北老工业基地的重大战略决策，东北地区迎来了新一轮发展高潮。东北振兴，辽宁先行。作为营口港直接经济腹地的辽宁中部城市群的货源一直以来占营口港吞吐量的65%。为大力促进区域经济发展，适应并服务于辽宁乃至整个东北的大振兴，营口港根据腹地经济发展要求和港口自身发展能力，提出了“建设现代化亿吨港口，构筑国际化物流平台”的工作思路，决心打造专业化码头，提供现代化港口服务，完善港口功能，提升吞吐能力，以港口规模促进营口地区临港产业带的规模化发展，服务于腹地经济特别是沈阳经济区的振兴。

营口港拟定未来几年吞吐量发展目标为：2005年吞吐量达到6500万吨，集装箱达到70万TEU；2007年吞吐量达到7500万吨，集装箱达到100万TEU；2010年吞吐量达到1亿吨，集装箱达到200万TEU。

为实现这一目标，营口港将进一步加快基本建设步伐，计划于“十一五”期间重点实施以下规划项目。

1、建设仙人岛30万吨级原油码头及商品原油罐区工程

营口港将在具有良好自然条件的仙人岛港区建设30万吨级原油码头及商品原油罐区，促进仙人岛石化产业带的形成；作为原油商业和战略储备基地，确保吉化、抚顺石化、辽化等石油化工业等东北老工业基地改造振兴的重点发展行业的正常生产，保障石油安全，拉动营口市临港石化产业的兴起，满足整个沈阳经济区化工企业发展的需要。

2、建设鲅鱼圈港区四期工程

营口拟在三期工程南侧建设含5个集装箱泊位和5个钢铁泊位在内的四期工程，旨在通过发达的公路网络，与主要集装箱生成地及重要钢铁产地、装备制造基地——辽宁中部城市群实现钟摆式服务和门到门运输，促进辽宁乃至整个东北与东南沿海和世界各地的物资流通和经济发展。

3、建设鲅鱼圈港区深水航道工程

现有5万吨级航道远远不能满足吞吐量迅速增长和船舶大型化的需求，拟将现有航道疏浚改造为15万吨级深水航道。项目建成后，每年可减少大型船舶运输亏载量，减少候潮时间，缩短货物运输时间，降低船东货主的综合运营成本，对于提高港口运输能力，服务于腹地特别是辽宁中部城市群的发展将十分有益。

4、加快保税库区建设

营口港目前正积极申报30万平方米的保税库区，加快仙人岛国际物流园区开发建设，力争在条件成熟时向自由贸易区转化，促进营口地区出口加工业的发展，推动沈阳经济区的对外开放与国际间贸易往来。

5、大力发展综合物流和临港工业

在现有物流园区的基础上，加快仙人岛等国际物流园区的开发建设。充分发挥港口优势，大力发展综合物流和临港产业，为腹地产业和企业降低综合运输成本；为广大物流商提供“量身定制”的代理、仓储、装卸搬运、分拨配送、市场交易等一体化的物流服务。大力培育化肥、钢材、粮食、矿粉、蔬菜水果等市场和分拨中心，形成内贸汽车、南粮北运、北煤（粮）南下、原油进口等物流链，大力促进辽宁沿海经济带物资流、信息流、资金流的大量生成，从而全面推动辽宁沿海经济带的高速发展。

相信以上项目的顺利实施和及早完成，将极大地完善营口口岸聚敛与辐射功能，较好地满足辽宁中部城市群快速发展的口岸通道需要。

城市群是区域发展的主要载体，沈阳经济区的崛起及其带动作用将成为推动整个辽宁乃至东北经济发展的主要动力。全球经济一体化要求辽宁中部城市区群必须发展有自己特色、满足自己需要的出海口。营口港作为沈阳经济区理想的出海口，是促进整个沈阳经济区与世界经济接轨，并积极参与世界经济的分工与合作的有效途径。因此，打造亿吨出海口，将全面推动沈阳经济区的快速腾飞。/营口市政协课题组

仲维良  营口港务集团有限公司副总裁、省政协委员