当前，构建辽宁中部城市群，实现区域一体化是在世界经济全球化大趋势下的必然选择，是以区域经济整体力量参与国内外竞争，促进区域经济科学发展的主要举措，是省委、省政府高屋建瓴、顺应时代发展要求，从全面建设小康社会着眼做出的重大战略决策。推进以沈阳为中心的辽宁中部城市群建设，加快区域一体化进程，必将对辽宁老工业基地的振兴起到重要的促进作用。辽阳市地处辽宁省中部地区，成为中部城市群的一员，辽宁中部城市群的构建，为进一步理清辽阳经济发展思路，加快我市经济社会发展提供了难得的机遇，为促进我市产业结构调整步伐，优化产业布局创造了有利条件。

应该看到，区域一体化在一定意义上讲是以区域内各城市合理的产业 结构为支撑的。这种合理的产业布局既要实现区域的先导产业、支持产业和优势行业，又要使区域内各城市的产业结构有很强的互补性、相互依赖性。只有这样，才能形成区域的经济合力，实现资源优化配置，才能充分发挥各城市的比较优势，克服产业趋同、项目重复建设、区域内各城市间恶性竞争的现象。长期以来，由于行政区划壁垒和经济制度上的一些原因，形成了一定程度的经济割据局面，地方保护主义盛行，这是实现区域一体化进程中必须予以重视和解决的关键问题。因此，实施产业结构调整是今后一个时期摆在各市面前的一项重要任务。要实现区域一体化，首先要分析本地区独有的竞争优势，在此基础上确定各城市功能定位，明确产业调整方向，推进有取舍的产业调整，达到城市合理分工产业布局一体化的目标，实现整体区域经济的科学发展、持续发展。

为了能尽快实现辽阳的产业结构调整，构建适应区域一体化经济的产业布局，我们对辽阳的产业结构现状做了调查研究，并对今后调整方向和对策提出粗浅的认识。

一、     辽阳产业结构现状分析

辽阳作为辽宁老工业基地的组成部分，经过长期发展建设，逐步形成了化工、化纤、冶金、机械、建材、电子、纺织等较为完整的工业体系，为国家经济建设和发展作出了较大贡献。

党的十一届三中全会特别是“九五”以来，我市相继实施体制创新、对外开放、科教兴市、城乡一体化战略，经济保持了持续健康发展。近年来，我市农业基础地位日趋巩固，农民收入不断增加；国企改革成效显著，国有大企业发展势头强劲；民营企业迅猛发展，已成为我市经济发展的主力军；基础设施和经济服务体系逐步完善，对经济发展的支持作用不断增强；社会保障试点稳步推进，各项社会事业全面进步。特别是工业经济结构调整取得重大进展，产业竞争能力进一步提高，化工化纤塑料“三行业”、冶金及加工业 、装备制造及配套业、农副产品加工业已成为我市支柱产业，以辽化、庆化、弹簧、忠旺、富虹、万兴达、新特等为代表的一批大中型企业走上了健康发展的轨道，已成为全市经济的重要增长点。2002年，全市国内生产总值完成202亿元，三次产业比例调整到12：47：41，人均国内生产总值达到11099元，全社会固定资产投资完成44.3亿元，这都为辽阳加快融入辽宁中部城市群，实现区域经济一体化提供了必要的发展基础。

虽然我市经济建设取得了较大成绩，但仍然存在结构性矛盾突出，产业竞争力不强；工业经济运行质量和效益总体水平不高，国有企业包袱沉重；城镇下岗失业人员多，社会保障和再就业压力较大；经济外向度较低，外经贸对经济的牵动作用不强；经济与人口、资源、环境协调发展不够等问题，这些问题仍是制约我市今后经济快速协调健康发展的主要因素。

二、     辽阳融入辽宁中部城市群的必然性

辽阳市位于北纬40°42′19″至41°36′32″之间,东径122°35′04″至123°41′00°之间，全市南北长101公里，东西宽92公里，总面积为4743平方公里。东与本溪县为邻，东南与凤城、岫岩两县相依、南接鞍山、海城二市，西及西北与台安、辽中隔水相望，北和东北与沈阳相邻。境内水资源充足，矿产资源丰富，区位条件优越，交通十分便利，这都是我市加快产业结构调整、推进区域一体化的基础条件。构建以沈阳为中心的辽宁中部城市群既符合市场经济和全球化经济发展的新趋势，也符合把辽东半岛培育成为全国第四经济增长极的内在需要。力争通过10--20年的努力，把辽宁中部城市群建成一个以高速便捷的交通。完善的通讯和适当的绿地覆盖相连接的，市场布局合理，城市功能健全，基础设施完善，产业特色鲜明，居住环境优美，人与自然和谐的现代化、生态化的网状城市群。从目前我市经济总量、产业结构特点以及未来产业调整方向上都为实现这一目标提供了先决条件。

从经济总量上看，2002年我市国内生产总值实现202亿元，首次突破200亿元大关，位列全省中游位次，在辽宁中部七个城市中，位列第5位，这为今后实现辽阳位列全省中等城市前列的奋斗目标提供了发展基础和扩张能力。

从产业构成上看，三次产业协调发展，尤其在二产业上，初步形成了符合我市自身发展实际，体现我市自身产业特点的产业格局。2002年，化工化纤塑料三行业产值占全部工业产值的38%，冶金和有色金属加工业产值占全部工业产值的25%，装备制造及其零部件配套业产值占全部工业产值的20%，农产品加工业产值占全部工业产值的10%，特别是以精细化工、电子信息、生物制药和新型材料四个新兴产业为代表的高新技术产业发展较快，产值占全部工业产值的20%左右。

从产业潜力上看，今后我市在优化产业结构上，要充分发挥“资源、产业、区位”三大优势，努力做好北打“沈阳牌”，南打“鞍钢牌”，内打“特色牌”，做大做强“四大支柱”产业，加速新型工业化进程。因此，今后我市重点发展的产业既符合国家对东北地区等老工业基地调整改造支持鼓励建设的重点，也符合辽宁老工业基地振兴规划总的要求，更符合省委提出推进辽宁中部城市群建设的总战略。

用历史的眼光看，辽阳融入辽宁中部城市群是经济社会发展的必然阶段。辽阳做为有着2400多年历史的文化古城，历来做为东北地区的政治、军事、文化、经济中心，对推进辽宁乃至东北地区的开发和建设发挥过重要的历史作用。建国以来，随着沈阳、鞍山、抚顺、本溪等重要工业城市的崛起，辽阳在全省的作用逐步减弱。但是，辽阳做为辽宁老工业基地的组成部分，既有自身显著的产业特色，又不断承接沈阳、鞍山等城市的辐射和影响，这既是地区经济发展的客观规律，又是一种历史发展的必然。

用世界的眼光看，辽阳融入辽宁中部城市群是顺应经济全球化和区域经济一体化的需要。在经济全球化的国际大背景下，全球资源和本土资源的全面整合将是区域经济发展的路径依赖，以大城市为核心的城市群将是这种全面整合的依托和平台。在同一个城市群内，各城市竞争的内涵不再是单纯的行政权力抗衡，而是通过对生产要素的合理配置和优化组合，在发展中共享利益，城市竞争力更多的表现为不同城市竞争者之间协调发展、优势互补的能力。

用国情省情的眼光看，辽阳融入辽宁中部城市群是面对现实的必然选择。目前，中国城市化以前所未有的整合力度冲击着传统“计划”城市体系。城市化不是简单的大城市化，而是在不同类型和组织上展开的城市化，是超越传统行政区划向以经济区域重新整合要素资源为特征的城市化。因此，只有在全省经济发达、城市化水平高、产业高度聚集、结构调整整体性和互补性强的局部地区实行经济一体化，才能形成相对完善的基础设施，雄厚的产业集聚以及经济规模，才能更好地参与全国城市经济的交流和分享产业内移的好处，最后实现“资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展”的目标。

三、     辽阳产业结构调整的战略重点

今后我是产业结构调整的方向是：调新调优第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、支柱产业为核心、服务业为支撑的新型产业结构，构筑产业发展新格局。

（一）整优化产业结构，做大做强工业经济

调整优化产业结构，重点是第二产业，要充分发挥“资源、产业、区位”三大优势，突出工业的主导作用。重点实施一批对全市经济起关键作用和带动力强的重点建设项目，打好“三张牌”，做大做强“四大支柱”产业，努力培植“拳头”产品，提高产业、企业和产品的市场竞争力，实现工业经济的全面提升和优化。

突出发展化工化纤塑料三行业。围绕辽化、庆化主副产品，大力发展原材料精深加工，重点抓好PTA及配套原料工程改造、宽幅无纺布和天然脂肪醇等重点项目，使化工、化纤、塑料行业形成以表面活性剂、二硫化碳、无纺布、差别化纤维、塑料建材和包装材料为代表的后加工及终端产品，打造具有辽阳优势和特色的产品集群。建成以辽阳石化分公司、辽阳石油化纤公司为代表的化工、化纤生产销售基地。

做大做强冶金和有色金属加工业。抓住鞍钢产业结构调整的有利时机，加快用高新技术和先进适用技术改造、提升冶金及加工业，大力开发钢材加工和有色金属加工行业新产品，提高产业精深加工能力。建成以辽阳钢管有限公司、辽阳钢铁有限公司为代表的钢管、钢材生产销售基地。

加快发展装备制造及其零部件配套业。抓住沈阳发展汽车工业和建设国家装备制造业基地的机遇，依据自身优势，发展具有特色装备类产品和配套产品，提高产业的配套和集成能力，促进生产要素的合理配置，形成装备制造及其零部件配套业布局优化、协调发展的格局。重点抓好高档箱纸板成套设备、混凝土搅拌设备及多功能摊铺机、有害物料封闭式无轴螺旋输送机、中高档轿车、轻型客车、大中型客车和专用汽车系列产品，以及汽车内饰件、曲轴、安全气囊、变速器等零部件产品等重点项目，提升化工制药机械装备产业的开发、成套和配套能力。

全面推进农产品加工业。充分发挥农产品资源丰富的优势，积极推进农业产业化项目，重点抓好蔬菜及水果、大豆多功能因子、养殖业等深加工重点项目，提高农副产品转化率和附加值。

大力发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，围绕精细化工、电子信息、生物制药和新型材料四个新兴产业，重点发展高新技术开发区和经济开发区两个省级开发区，加快发展刘二堡、佟二堡、庆阳等10个各具产业特色的工业园区，充分发挥园区承接项目的平台作用和产业集聚效应，逐步形成独具特色的高新技术产业链和高新技术产业体系。

（二）固农业基础地位，全面繁荣农村经济

要用工业理念谋划农业发展，优化农业和农村经济结构，发展优质、生态、安全的现代农业，实现工业与农业良性互动，全面繁荣农村经济。积极推进农业产业化。优化种植业结构，重点发展优质专用粮，确保粮食安全生产，到2010年，粮食产量稳定在70万吨。大力发展绿色大米、高油大豆、饲料玉米、无公害蔬菜、优质果品等粮食和经济作物，实施“畜牧水产倍增计划”，大力发展畜牧水产业，扩大畜牧业生产规模。稳定水产养殖面积，适度发展稻田渔业，调整养殖品种，提高名优新特品种比重。继续抓好“123”示范工程建设，推进专业化生产、规模化经营，重点建设新特、博丰、忠信等农副产品生产基地，做大做强亚洲红、燕洲、富虹、新风牧业等重点龙头企业。始终重视农业基础地位。

始终重视严格保护耕地和保护提高粮食综合生产能力，始终重视种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。坚决制止乱占耕地现象，到2010年，耕地控制在230万亩。认真做好农村土地承包经营权流转工作，保护农民合法权益。加大政府投入力度，积极争取国债资金和上级引导资金，大力争取金融贷款，不断增加市本级财政农业投入，是本级财政农投资金每年要增加100万元，重点加大对粮食产区的扶持，增加种粮农民的收入。加强农村基础设施建设，以水利和林业为重点，加大资金投入，重点抓好灯塔灌区、辽阳灌区节水改造、北沙河整治、山区小流域综合治理、饮水工程、东部山区和西部平原两大林业生态体系建设等重点项目。

加强农业科技储备和技术推广。通过各种形式，重点推广无公害蔬菜高产栽培、绿色食品水稻配套栽培、有机食品等20项农业先进适用技术，推进农业科技创新，提高农民科技素质。大力抓好“农科对接”和“农商对接”工作，推进与省农科院共建活动，推广新技术、新品种、新经验。加强农产品质量管理，建立健全检测检验体系，提高农产品的市场竞争力。

大力发展块状经济。把发展块状经济与完善扶贫开发机制结合起来，加快专业村建设，重点发展“多村一品”和“多乡一业”，实现经济发展的规模化、集约化。大力实施扶贫开发工程，以包乡、扶村、帮户为主要形式，以种养加为重点，加大帮扶力度。

加强小城镇建设。坚持城乡统筹，以刘二堡、佟二堡等6个省级示范镇建设为重点，不断完善城镇体系规划，提高建设品位，增强辐射能力。加快发展、分类建设一批各具特色、功能完备的小城镇，推进农村城镇化步伐。

（三）加快发展第三产业，提高产业服务水平

坚持以现代服务业为主导，以传统服务业为基础，大力推广新型业态，加快发展新兴第三产业，实现服务业向社会化、市场化、产业化转变，不断提高服务业为一、二产业服务的广度和深度，增强服务业促进经济增长和扩大就业的整体水平。

做大做强传统服务业。继续发展商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业。精心打造西关中心商贸区，规划建设宏伟、弓长岭等5个区域商业区，培育发展古文化、家居装饰等4条特色商业街。积极引进国内外名牌商业企业，提高服务档次。积极发展连锁经营，加速推进现代仓储业建设，不断提高客货运输能力和水平。健全农产品批发交易市场体系，新建和扩建灯塔、万隆、唐马、柳壕4个农产品批发市场。完善现代市场体系，大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。

加快发展信息服务业。重点发展通讯服务业，拓展电子政务、电子商务、远程教育、社会信用、宽带等网络增值服务。加速推进社区服务业。大力发展物业管理、公用服务、保洁保安等与人民生活紧密相关的生活服务业和社区服务业，积极推进社区服务向高水平、社会化、产业化方向发展。

不断壮大房地产业。鼓励房地产开发企业向城乡结合部及河东地区拓展，重点改造棚户区和开发高档次住宅小区，加快实施城区土地置换，大力推进“退二进三”，促进房地产业实现新的发展，到2007年和2010年，房地产业增加值分别达到13亿元和19亿元，分别增长16%和15%。

大力发展旅游业。坚持文化与旅游相结合，加速培育文化旅游产业，重点建设古墓文化旅游观光区、明清文化旅游区、广佑寺佛教文化区和弓长岭生态休闲旅游区，加速开发旅游线路和产品，争创“中国优秀旅游城市”。

四、     速区域产业结构重组的有关建议

中国加入WTO后，辽宁中部城市群的规划和构建，要以产业协同调整，增强区域经济实力为战略目标，通过政府合作、加强协同、统一规划、市场运作，使中部经济区率先融入世界一体化体系，成为辽宁产业发展外向化和参与国际竞争的主体。

（一）加强政策合作，构筑统一、规范和开放的市场体系

为培育具有竞争优势的区域产业群落，增强区域经济实力，必须构筑统一、规范和开放的市场体系，规范和优化有效竞争的市场环境。

１、一市场建设，规范市场运作 在构建经济区过程中，重点要培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、人才市场和产权市场，建立与国际接轨的市场运作机制，统一市场准入和市场退出机制，促进生产要素的自由有序流动，实现资源的优化配置。

2、强化核心城市，增强辐射功能实施辽宁中部城市经济区产业的协同调整，重点是加快沈阳这一中心城市的发展，强化其经济实力，加强其集聚和扩散功能，带动周边城市的快速发展。为了增强沈阳的核心作用，应充分发挥其经济优势、产业基础、科技实力、管理水平、开放环境、信息服务以及创新能力等因素，形成辐射全国和整合经济区产业体系的能力，成为区域经济发展的引导区和创新区。

3、加强重点基础设施建设的协调基础设施是构成产业群落经济基础的一个重要组成部分，也是区域市场形成的必要条件。要以实施重大项目为突破口，抓住国家扩大内需、支持东北地区等老工业基地振兴的机遇，经济区城市应进一步强化在区际交通、通讯信息、河流整治、生态环境保护等重大基础设施建设方面的合作与协调，尤其强化在区域整体规划上的相互衔接，先行启动建设一批共建同享的重大基础设施项目以及产业项目，最大限度地提高基础设施的利用率和规模经济效益。形成辽宁中部城市群交通同环、电力同网、信息共享、金融同域和环境同治的局面，为推进区域经济一体化构筑坚定的基础平台。大力实施可持续发展战略，加强环境保护协调力度，真正将产业协同调整与保护环境结合起来，发挥经济区的整体优势。

（二）协同整合地区规划，调整区域产业结构

以编制和实施规划为龙头。认真组织编制《辽宁中部城市群区域规划》，以及辽宁中部城市群交通网络、电力网络、金融网络、信息网络、环保网络、产业发展等专项规划，重点编制辽宁中部城市群生态经济建设总体规划，推进区域生态化进程。在总的规划指导下，巩固和提高传统优势产业，淘汰和转移低层次劣势产业，整合和加强支柱产业，规范和培育新兴产业。一是调整劳动密集型产业的内部结构，提高产品的附加值和市场份额。积极参与国际间的垂直分工，吸纳其产业链中的劳动密集型生产环节。二是集中有限资源，重点发展有优势和发展潜力的支柱产业，形成经济规模，创立知名品牌。三是积极培育有先导性的高新技术产业，建立高新技术产业化体系。四是建立具有相当辐射范围的现代服务业。

（三）加强经济区城市间的密切合作

辽宁中部城市群目前是行政分割主导下的区域经济格局，要实施统一的市场体系和产业结构调整方案难度很大，特别是对产业规划、跨地区的基础设施建设、环境保护等问题的考虑无法避免受行政区划和地方趋利主义制约的影响。因此，推进地区间的经济协调发展，各城市间必须加强沟通和合作，协同制定整个地区规划，通过各城市发展思路对接和发展规划的衔接，形成对经济区整个产业发展的共识，提高经济区的综合竞争力。

（四）设立辽宁中部城市群领导协调机构

为避免地方保护主义、行业垄断、地域经济的非贸易壁垒等体制性障碍带来的各种不利因素的影响，促进市场经济更快发展，保证经济区经济目标更快实现，设立超过市级的领导协调机构，协调辽宁中部城市群发展是切实可行的。协调机构的主要职责是发挥市场配置资源的作用，调整经济区的产业布局，提高产业结构素质和效益；消除不合理的行为干预，为要素的自由流动和商品的自由交易营造良好的外部环境；培育经济区的主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进经济区统一市场的形成、完善和发展；构建系统集成的技术创新体系，共同培育高新技术产业带；推动区域联合进行基础设施建设，形成一体化网络；协调区域联手进行环境整合，实现可持续发展。/政协辽阳市课题组

    于大朋　辽阳市发展计划委员会发展规划科科长
    徐文刚　辽阳市政协调研室副主任