构建以沈阳为中心的辽宁中部城市经济区是省委、省政府按照党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标的要求，依据我国经济乃至世界经济全球化和区域经济一体化的大趋势所提出的一项重大战略。此项决策引起了七市主要领导同志的高度重视以及社会各界的广泛关注，同时也赢得了专家们的赞同以及各市人民的衷心拥护。随着经济全球化进程的不断加快，区域经济的一体化发展已经成为世界经济发展的一个重要特征。加强区域经济的联合与协作，是参与国际经济竞争，尽快与世界经济接轨的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，是促进地区之间经济协调发展的有效手段，是增强中心城市辐射带动能力的必然趋势，对整合区域资源，优化产业布局，实现振兴辽宁老工业基地具有重大意义。

一、     一体化发展的目标

辽宁中部城市群一体化是指以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等七个城市，通过中心城市沈阳的辐射和吸引，与周围地区形成的区域经济共同体。构建以沈阳为中心的辽宁中部城市经济区既符合市场经济发展的新趋势，又符合培育辽东半岛成为全国经济重要增长极的内在需要。充分发挥经济区产业齐全、技术力量雄厚、资源丰富、交通便利等有利因素，充分利用经济区城市化程度高、重化工业聚集、产业关联度高、经济互补性强等特点，不断壮大区域经济整体实力，推动全省经济和社会快速发展。按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”思路，按照“市场运作、统筹规划、资源共享、优势互补、互利共盈、共同发展”的原则，最终实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的目标。比如：在交通建设方面加强合作，加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络；在信息化建设领域，以电子政务和企业信用信息资源共享为重点和切入点，共同开发建设综合性或专门的共同信息交换平台；在产业分工领域，明确周边六市的功能定位，发挥各自最具优势的产业，积极呼应沈阳产业结构调整和城市功能升级，承接沈阳产业辐射和转移，加快装备制造业和重要原材料基地建设；在旅游开发领域，不断完善旅游合作协调机制，加快制定旅游合作规划，开辟几条黄金旅游热线，加大旅游市场拓展、项目开发和基础设施建设等方面的合作力度，共同构建中部城市群旅游经济圈。

 总之，辽宁中部城市群要发挥整体优势，整合区域资源，突出聚集效应，优化产业布局，联动互促发展，尽快把以沈阳为中心的辽宁中部城市经济区建成我国的整备制造业基地和重要原材料工业基地，建成辽宁乃至整个东北的高新技术产业和农产品加工业示范区，建成辐射和服务整个东北地区的现代商贸物流中心，建成国际性大都市区，使其成为我国继京津唐经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈后的第四个大都市经济圈。作为辽宁中部城市群中重要成员之一的辽阳市，地理位置、区位优势得天独厚，主导产业和产品与沈阳的经济联系较为密切，要充分利用区位和经济发展上的互补优势，整合资源，联动互促，拓宽领域，共同推进，在构建沈阳经济区一体化发展中的目标，就是全面接受沈阳辐射，使辽阳依托沈阳在经济区发展中打造一个卫星城，建设环沈南经济带，把辽阳建成辽宁中部城市经济区中竞争实力较强的现代化新型化纤工业城市。

二、     一体化的发展战略

未来城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。对于经济区中的相关城市来说，一定要搞好各自的分工与协作，实施“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”的战略。突出实施核心发展战略。作为辽宁中部城市群的中心城市沈阳，应充分发挥其经济优势、产业基础、科技实力、管理水平、开放环境、信息服务以及创新能力等因素，进一步强化其经济实力，增强其核心作用，加强其积聚和扩散功能，带动周边城市的快速发展。同时，沈阳作为辽宁省的省会和省内最大的城市，要考虑如何充分发挥为中部城市服务的作用。只有在为其他城市服务的过程中才能扩大中心城市应有的吸纳和辐射作用。这就要求在城市经营的理念方面进行适当的转变，从过于重视把各种资源“留”下来的观念，适当地向使各种资源“流”起来的观念转变。在经济改革的过程中，我们已经有过这样的观念转变，即对于资源和企业“不求所有，但求所在”；在组建沈阳经济区的过程中，对有些资源我们还要有“不求所在，但求所流”的观念。沈阳作为一个地区性中心城市，不可能将所有资源都吸纳到市内直接利用，只能按照效率原则直接利用一部分最适合于自身利用的资源，并积极为周边城市提供适合于其他城市利用的资源。在吸纳和辐射资源的过程中大力发展“流量经济”，完善由要素市场和商品市场、有形市场和无形市场构成的大市场体系，促进商品、资金、技术、信息和人才通过沈阳这一“磁场”集散、流动。这样，既增强了沈阳的资源积聚和辐射效应，提升了沈阳经济的综合竞争力，又为周边城市的资源优化配置提供服务，从而取得各市经济共赢的效应。

中部城市群中的其他六市要明确分工实施互惠共赢战略。每个成员都要进一步明确各自的功能定位，要立足现实，着眼长远，互相通气，加强磋商，统筹考虑，科学划分两市的功能区在基础设施建设、产业分工、旅游资源的开发和市场的拓展、环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主动对接，加强交流，推进合作，共同发展。辽阳要按照“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”的原则，充分发挥自身的比较优势，以沈阳为中心，尽快融入经济区之中，主动接受大城市的辐射,实施“错位发展”战略，“北打沈阳牌，南打鞍山牌，内打特色牌”，发展壮大化工、化纤、塑料“三行业”、冶金及金属加工业、装备制造及配套业和农副产品加工业等四大支柱产业。

1、向内打好“特色牌” 。辽阳石化等特大型企业坐落在辽阳，这是辽阳得天独厚的产业优势。我们要充分发挥辽化、庆化的产业、人才、技术、管理等优势，大力发展横向、纵向配套产品开发，延长产业链条，扩大精深加工能力。要进一步发展壮大“三行业”，使其真正成为我市国民经济发展的主导产业。化工行业要搞好重点产品扩能改造，形成规模优势。精乙二酸、苯胺、TNT、天然脂肪醇、二硫化碳、五硫化二磷等产品的技术装备水平与生产规模在全国达到领先水平。深加工产品重点发展戊二醛、乙二醇苯醚、偏苯三酸酐、新型高效消泡剂、纳米乳液、化妆品、洗涤液、染料和医药等产品。化纤行业要突出抓好化纤基础原料、无纺布、产业用布、装饰用布、差别化纤维等产品。塑料行业要突出抓好乙烯、丙稀、塑料异型材、塑编袋、可降解塑料、绿化聚乙烯、聚酯瓶以及汽车用、建筑用工程塑料、纳米工程塑料等产品开发。

 2、向北打好“沈阳牌” 。沈阳是装备业制造基地，“十五”要打造汽车城，这为辽阳市的汽车零部件、机械加工、新材料工业等提供了拓展空间。要充分发挥我市机械加工能力强、汽车配套产品种类多的优势，充分利用沈阳大力发展汽车工业和建设国家装备制造业基地的有利条件，发展我市装备制造业，大力开发配套产品，形成价格、质量、信誉三大优势。要广泛应用电子信息技术等高新技术，全面提升装备制造及配套业的开发能力、重大装备成套能力及为汽车工业配套能力，不断提高我市装备制造及配套业的整体水平。重点发展大型高速造纸机械、节能电力变压器、制药机械、筑路机械、军用雷达、锻压机械、UOE和中直缝钢管成套生产设备、大型石膏板生产成套设备、无纺布加工设备以及为装备制造业、汽车产业配套的钢板弹簧、圆簧、汽车内饰件、汽车零配件、橡胶轮胎骨架等。

 3、向南打好“鞍山牌”。 鞍山要扩大钢铁产业规模，这又为辽阳的矿产建材业和冶金加工业提供了商机。要紧紧抓住鞍钢加快发展，低成本扩张的有利契机，做大做强冶金及金属加工业。要以钢管有限公司、中油辽阳钢管厂、螺旋直缝钢管厂、大型钢管厂等企业为龙头，建设钢管生产基地；以钢铁有限公司、兴哲板材实业公司、通达建材实业公司、北方冷弯型钢有限公司、兴鞍异型钢材有限公司等骨干企业为龙头，建设特种钢材、异型钢材、专用钢材、专用板材生产基地；以顺发金属制品公司、宏佳金属制品公司等企业为龙头，建设冷轧钢材生产基地。钢材加工重点发展UOE直缝焊管和中直缝、冷轧带肋钢筋、预应力钢绞线、中宽带钢、渡板和彩板等产品。金属加工重点发展轻轨列车铝材、新型建筑材料及电子行业用铝材、铜材。辽阳县要充分利用区位和铁矿资源丰富以及可依靠鞍钢、本钢科技人才等优势，形成采矿、选矿、烧结、冶炼、轧钢一条龙式钢铁产业体系，全力打造“冶金大县”。要重点抓好小钢铁的产业和产品的升级换代，加快用高新技术和先进适用技术改造、提升冶金及金属加工业。建设以辽阳钢铁有限公司50万吨的连铸连轧项目、辽宁辽鞍钢铁有限公司、辽阳东汇金属制品有限公司、辽阳新钢有限公司等10几个连铸连轧钢铁企业为代表的钢铁加工基地。要建设以辽阳铜业集团高密度铜板带材、辽宁万兴达的系列规模漆包线、辽宁鑫山铜业的铜材加工和辽阳电线厂的裸铜线等大企业为龙头的东北地区最大的有色金属加工基地。

三、     一体化发展的对策

在社会主义市场经济体制不断健全和完善的新形势下，经济区的建设应该以市场为导向，以利益为纽带，采取“市场主导、政府推动”的模式，充分利用两个市场和两种资源，构建辽宁中部区域大市场，使其成为国际国内大市场的一个重要组成部分。在辽宁中部城市经济区的联合与协作上，必须要有一套科学的、合理的、操作性很强的运行机制做保证。这套运行机制应包括联合协作的组织形式、协作方式、目标规划、实施办法和制度约束等方面的具体内容，并要依靠行政、经济的多种手段来保证实施。

（一）      进区域一体化发展的对策

１、召开一次高层次会议，营造浓厚舆论氛围。应在近期召开一次由省里主要领导和沈阳经济区内各市主要领导同志参加的座谈会，分析、总结关于沈阳经济区的战略研究成果以及启动经济区的各项前期准备工作，研究、讨论并确定《关于推进沈阳经济区一体化发展的实施方案》，商讨并提出沈阳经济区近期的工作目标、发展思路和实施意见，就各市之间需要协商的其它重要问题、合作项目等进行交流，为正式启动沈阳经济区做好各项准备工作。与此同时，要不断加大新闻舆论宣传力度。与广播、电视、报刊等行业要建立紧密合作关系，可考虑开辟沈阳经济区专栏，也可考虑刊发“沈阳经济区特报”，加大对沈阳经济区内重要新闻和信息的报道力度，在国内外迅速形成推进沈阳经济区一体化发展的浓厚舆论氛围。

2、合理规划科学建设，实现基础设施一体化。推进沈阳经济区一体化发展应该首先强化在区际交通、通讯信息、江河整治、生态环境保护等重大基础设施建设方面的合作与协调，尤其是强化在区域整体规划上的相互衔接，实现资源共享、信息共享，不断加大跨区域基础设施建设力度，不断提高互联互通程度，从而最大限度地提高基础设施的利用率和规范经济效益。如在通讯、电信行业可考虑经济区内六市统一使用一个区号（024）；沈抚、沈辽、辽鞍之间可考虑建城市轻轨，变城际间交通为市内交通；在机场、港口、高速铁路、高速公路的建设布局中，要重点考虑区域整体发展需要，形成全区域统一、高效、便捷的交通网络，大大有利于推进一体化等等。

 3、打破行政壁垒，尽快建立和完善合作机制。在行政区划下，官员们辖内执政的功能和他们所执行的区域经济功能完全是割裂的，由此造成的地方保护主义和诸侯经济，是制约沈阳经济区一体化发展的关键问题，不解决这一区域行政分属带来的种种垢弊，构建沈阳经济区就不可能取得突破性进展，更不可能达到预期的目的。这就需要我们认真研究制定切实可行的制度和措施，提高政府宏观调控能力，形成经济区顺畅的领导体制和良好的运行机制。建议尽快成立“沈阳经济区协作委员会”，主任委员由省长兼任，副主任委员由常务副省长、沈阳市委书记兼任，委员会委员由六市市长组成，下设办公室。其职能是研究制定沈阳经济区发展规划和具体政策，协调组织区域重大经济协作活动和重要事宜，促进各市之间的密切合作与共同发展。其工作程序涉及四个层面：一是省、市长座谈会，每年召开一次；二是由市长和所属县（市）区长参加的“经济协调会”，每半年召开一次；三是 “协作办主任会议”，由各市市政府选派人员组成，其主要工作职责是落实前两个会议上形成的决策和方针。委员会下可设若干小组，如信息协调组、交通协调组、旅游协调组等。四是发挥企业的主体作用，使企业之间进行对接、联姻，推进他们的合作和生产经营活动。

4、编制经济合作发展规划，搞好经济区产业的整合。联合编制《以沈阳为中心辽宁中部城市经济区经济社会发展合作规划》，初步建立经济区产业布局和发展的整体构架。规划应立足当前，着眼长远，本着互利、互补、市场化和整体性的原则，把国家政策和整体要求与本地区的具体实际结合起来，认真分析和综合各市的产业优势、资源优势、发展潜力及外部环境等各种因素，保证经济区各城市之间互补互济，各展所长，避免产业同构和重复建设。规划要扬长避短，统筹兼顾，选择重点开发项目，确定优先发展产业，开发特色产品。要统一协调经济区的基础设施建设和环境保护，对重大资源开发和基础设施建设进行区域协调和配合，形成各具特色、协调发展的整体优势。实现资源的优化配置，生产要素的最佳组合，保证规划的整体性和提高经济区的整体竞争力。市场建设应作为经济区规划的重点，要建立健全统一、高效、运转灵活的市场机制。为培育具有竞争优势的区域产业群落，增强区域经济实力，必须构建统一、规范、有序和开放的市场体系，规范和优化有效竞争的市场环境。在构建经济区过程中，重点要培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、人才市场和产权市场建立与国际市场接轨的市场运行机制，统一市场准入和市场退出机制，实现生产要素市场的综合利用和优化配置。基础设施建设的互通协调，信息资源、人才资源的共享、整合是沈阳经济区区域经济协调发展的基础，而产业整合是区域经济协同发展的必然归宿。目前，在国内市场与国际市场相对隔离的环境中，沈阳经济区在专业化程度较高的支柱产业与出口竞争力较强的行业，如机械、冶金、石油化工、建材等行业，在国内具有较强的优势。因此，沈阳经济区的产业结构调整，一方面要通过调整税收、财政政策等利益分配机制，通过跨地区的整合真正壮大龙头产业；另一方面，要充分利用沈阳地区的科技优势、人才优势，整合目前较为分散的智力资源，以较低的成本建立起与世界先进水平接近的高新技术产业优势，培育具备国际竞争力的产业群落。

（二）      辽阳在区域一体化发展中的对策

辽阳要牢牢把握建立以沈阳为中心的辽宁中部城市经济区这个难得的良好发展机遇，站在战略全局的高度，服从服务于经济区的整体发展，充分发挥区位、资源、产业三大优势，尽快构建“八大基地”。

１、副产品生产基地。沈阳有近500万城市人口，每天还有大量流动人口，是一个巨大的农产品消费市场。要积极引导我市农业产业化的龙头企业，瞄准沈阳人的“米袋子”、“菜篮子”和沈阳人的餐桌，大力开发绿色、无公害食品，发展农副产品加工业，建成沈阳的农副产品供应基地。目前，要抓好我市现有37家有一定规模的农业产业化龙头企业，紧紧围绕种植业、养殖业，壮大粮、油、菜、禽、蛋、奶、鱼等农副产品加工企业上规模、上档次、创品牌。拉长五大农产品加工产业链：一是以新风集团、辽阳肉食鸡加工厂、玉兰集团、辽阳连发禽蛋销售公司、忠信淡水鱼公司为骨干企业的肉、蛋、鱼产业链；二是以亚洲红、燕州酒业、铧子酒厂、槐花酒厂为骨干企业的酒业产业链；三是以东特米业公司为骨干企业的大米产业链；四是以富虹集团、博丰集体为骨干企业的油品产业链；五是以新特现代农业园、古城万亩高效农业园为骨干企业的蔬菜、瓜果产业链，把辽阳建成沈阳的“菜篮子”、“食品加工厂”和“绿色食品基地”。灯塔市与沈阳山水相连，沈阳经济的辐射力度不小于辽阳，为沈阳输送农副产品既现实又可行，前景广阔。

2、新型建筑材料供应基地。目前，我市生产加工建材的企业达300余家，年产塑材30万吨、铝材20多万吨、钢材近300万吨、水泥300万吨及各种新型装饰材料，产值达100多亿元。沈阳正在打造国际大都市，城市发展布局向浑南扩展，城市基础设施改造和城市住宅开发建设，每年需求大量建材产品，商机无限。要重点抓好忠旺集团、兴哲板材实业集团、辽阳彩钢板厂、辽东水泥和千山水泥等骨干企业，不断引进先进技术和设备，开发新产品，提高产品质量，增强产品竞争力，主动为沈阳服务，不断扩大市场份额，建成新型建材基地。

3、轻工产品生产基地。沈阳地处东北交通枢纽，是东北商品物流集散地，要充分利用沈阳这一物流重地，做大我市轻工产业。服装制鞋业是我市的优势产业，全市有服装企业600余家，年产服装5000多万件，制鞋企业和业户有300余家，年产皮鞋、旅游鞋500万双，大部分产品通过沈阳五爱市场销往全国各地。五爱市场上的童装有40％、床上用品10％、皮鞋20％是由我市生产的。要依托沈阳这个大展台，把灯塔服装、童装、佟二堡皮装、裘皮、辽阳县山东村的皮鞋、小北河的织袜、康家堡的床上用品、万金台的针织品等轻工产业做强做大。引导企业上规模、创品牌，提高工艺水平，开发花样品种，改进产品包装，增强竞争能力，站稳沈阳轻工市场。

4、汽车配套制造业基地。要以北打“沈阳牌”为重要，发挥我市机加工能力强、汽车配套产品种类多的优势，围绕沈阳成为国家装备制造业基地和建设年产30万辆汽车城，大力发展机加工行业和汽车配套行业。目前，我市为汽车配套产品的企业有100多家，生产汽车产品10大类，300余个品种，沈阳提出了打造汽车城的发展目标，这为我市汽车配套业提供了广阔的发展空间。应充分利用与沈阳距离近、配套半径小、配套品种全、协作成本低的优势，融入沈阳汽车产业的发展，壮大我市汽车配套产业。重点扶持辽阳利迪化学品有限公司、东兴曲轴厂、汽车改装厂、机带总厂、金兴内饰件有限公司、长通板材加工有限公司、金属制品有限公司等规模骨干企业发展，要不断引进高新技术、提高产品质量，为沈阳汽车业搞好协作配套，建成汽车配套制造业基地。

 5、观光旅游休闲基地。辽阳发展旅游业，具有优越的自然条件和良好的基础条件。人文景观众多，文化底蕴丰厚。我市是历史古城，人文荟萃，古迹众多，几乎涵盖历朝历代，具有较高开发和研究价值的达10余处。其中，白塔、广佑寺、汉墓壁画、东京城、东京陵、龙峰寺、观音寺、清风寺等文物古迹享有盛名。自然资源丰富，生态优势明显。弓长岭区山水资源得天独厚，集渗窝水库、汤河水库、冷泉热泉以及冷热地为一体，尤其实施“旅游立区”以来，各项资源得以初步、有效的开发，已形成明显的旅游生态优势。另外，太子河风景区、石洞沟森林景区、核伙沟景区等景色秀美，环境怡人，为开发山水旅游和田园旅游提供了广阔的前景。区位优越，交通便捷。近邻沈阳、鞍山、本溪等周边城市都已成为全国优秀旅游城市，这为我市借力而行提供了极好机会，辽阳愿意成为沈阳的后花园，有优越便利的条件接纳沈阳人来辽阳休闲度假、观光旅游。

 6、冶金及金属加工业基地。要以南打“鞍山牌”为重点，紧紧抓住鞍钢的线材、棒材等传统产品从市场退出以及目前鞍钢实施高产量生产、低成本扩张的有利契机，做强做大冶金及钢材加工业，实现名牌产品规模化。要规划建设好三个基地：一是以辽阳钢管有限公司、辽阳直缝螺旋焊管厂、辽鞍大型钢管厂等企业为龙头，建设钢管生产基地；二是以辽宁通达建材实业有限公司、辽宁北方冷弯型钢有限公司、辽宁万兴达100万吨中宽带钢、辽阳兴鞍异型材有限公司等骨干企业为龙头，建设特种钢、异型材基地；三是以辽阳顺发金属制品有限公司、辽阳宏佳金属制品有限公司等企业为龙头，建设好冷轧钢生产基地。通过基地建设，实现集约生产，形成规模经济，产生规模效益。要加强钢管企业的技术改造工作，使我市钢管生产企业全部通ISO9002质量体系认证，生产输油钢管企业要取得美国石油学会（API）会标使用权，使我市钢管生产的技术水平达到国际同类产品水平。要加快辽阳钢管有限公司的大型UOE直缝焊管生产线与鞍钢的合资合作，使之早日成为我市钢管企业的龙头。辽阳县要全力打造“冶金大县”。

7、钢铁生产原料供应基地。辽阳东部山区矿产资源十分丰富，尤其铁矿储量巨大。目前全市年产铁矿石、铁矿粉在500万吨以上，主要产地是辽阳弓长岭区、辽阳县寒岭镇、灯塔市柳河子镇等，一直是鞍钢、本钢的重要原材料基地。辽阳县已经明确提出，要打造冶金大县，合理开发矿产资源成为重要战略措施之一。要与鞍钢、本钢、弓长岭矿山公司、和海城、大石桥镁矿集团等大企业进一步搞好联合，加强合作，以开发铁矿、石灰石、滑石、长石、镁石为重点，扩大矿业开采规模，特别是通过铁矿的开采，在全县尽快形成选矿、烧结、冶炼到钢铁轧制一条龙的冶金产业链。尽快实现集约化开采，深加工生产，外向型生产，高效益运行。

 8、产业梯度转移承接基地。大城市在人才、技术、城市吸引力、招商引资等诸多发面具有得天独厚的优势，当经济发展到一定阶段，由于大城市传统制造业大多属于劳动密集型产业，处于较低产业梯度，受发展空间等自然条件的限制，必然会对周边城市进行经济辐射。加之辽宁中部城市经济区建成后，各市都有一个比较准确的功能定位，很多产业会向优势产业所在城市转移。辽阳一定要做好超前准备，规划建设好承接基地。灯塔市以项目建设为核心，以工业园区为载体，努力加大对沈阳招商引资的力度。/辽阳市政协课题组

胡静波  中共辽阳市委政策研究室 副主任

胡铁山  中共辽阳市委政策研究室调研科长