随着经济全球化和区域经济一体化的发展以及国家振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳经济区建设已经加快启动。这是我省经济社会生活中的一件大事，不仅有利于以沈阳为中心的辽宁中部七城市的长远发展，而且也有助于我省老工业基地加快振兴。为促进沈阳经济区建设的健康顺利高效运行，我们就启动沈阳经济区建设的基本原则、突破口的选择、协调运行机制的建立、社会氛围的营造等问题谈几点想法。

第一个问题，关于启动沈阳经济区建设应坚持的基本原则

早在20世纪80年代初，辽宁中部城市群在政府主导下已经开展了一些实施区域经济一体化的工作，曾经有组织建设，也有资金投入，并建立了辽宁中部城市群共同体总部。时过20来年，我国市场经济体制不断发展和完善，珠三角、长三角经济圈蓬勃发展，而辽宁中部城市群共同体却没有发挥出应有的作用，区域经济一体化进展缓慢。实践说明，这种靠政府主导的一体化模式是没有前途、没有生命力的。经济一体化是市场经济高度发展的产物。在高度市场化的国家，经济发展主体是企业。在利益机制驱动下，通过企业的联合，发挥出规模经济作用，从而逐步实现区域经济一体化。不论是辽宁中部城市群共同体的实践，还是先进国家的经验以及当代经济理论都告诉我们：市场与企业在实现区域经济一体化中具有主导作用。政府在实现区域经济一体化中的作为不是主导力量，而是一种重要的外在推力。辽宁中部城市群作为典型的老工业基地的重要组成部分，由于受计划经济的惯性作用，许多企业适应市场经济要求的优胜劣汰竞争机制尚未完全形成，还缺乏面向市场、自主扩张的条件和愿望，缺乏跨地区联合的动力与能力。在这种情况下，政府应该加强宏观协调，发挥出强有力的推动作用。这种推动作用不是行政命令，不是直接操作，更不是拔苗助长。而是搭台不唱戏、推动不干预，把推力定位在协调、引导和服务上。在推动区域经济一体化过程中，应该着重考虑如何运用市场经济规律，把企业推到前台，让企业发挥主体作用，为企业构筑联合协作的系列平台，创造优化区域经济资源配置的运作环境和投资环境，消除城市间、部门间、企业间的地方保护主义关卡和壁垒，打破行政区划的障碍和限制，为实现区域经济一体化提供强有力的组织保证。把实现区域经济一体化的过程作为政府职能不断转变、政府权力不断弱化的过程；作为企业自主联合，实现区域资源优化配置的过程；作为市场经济体制不断发展和完善的过程。

综上所述，我们认为，加快启动沈阳经济区建设，推动沈阳经济区一体化的良性健康发展，应该在确立指导思想、编制发展规划、制定实施方案和采取具体措施等方面，充分体现“市场主导、企业主体、政府推动”的三大基本原则，并正确处理好政府与企业的关系。

第二个问题，关于启动沈阳经济区建设应选择的突破口

加快沈阳经济区建设、推动辽宁中部城市群经济一体化是一项复杂而艰巨的系统工程。有效实施这项工程，应该坚持先易后难、循序渐进、重点突破的工作方针，选择具有全局性、牵动性和有条件做的项目为突破口，一件一件地做实，一步一步地推进。根据总的原则和工作方针，我们认为应重点从两个方面做起：一方面要从产业布局起步；另一方面要从一些条件成熟并容易运行而且投资成本较低的一体化网络建设先行启动。

首先，应把沈阳经济区内的产业布局和合理分工作为突破重点。这是区域经济一体化的重要路径，也是辽宁中部城市群产业经济做强做大的关键所在。产业经济的合理布局和分工对区域经济的发展具有拉动作用和联动效应，是实现区域经济一体化的核心内容。欧盟共同体的形成，就是首先从产业联合开始的，他们由最初的欧洲六国成立煤钢联盟发展成为今天的欧洲经济共同体和欧洲统一的大市场。沈阳经济区建设虽然与欧盟的区域组织形式不同，但我们从中充分认识了产业一体化在实现区域经济一体化中所具有的重要牵动作用和联动效果。辽宁中部城市群经济一体化虽然早在上世纪80年代就已启动，但至今没有得到较大发展的原因，应该说，与缺乏统一的能被各级政府所共同接受的产业布局规划密切相关；与缺乏统一的能被各级政府所认可的、有助于提高产业布局合理化的制度和政策密切相关；与缺乏统一的由各级政府共同授权的产业发展协调监督体系密切相关。由于这方面的工作不够得力，导致辽宁中部城市群经济一体化始终没有解决好以下三个问题：一是缺乏统筹考虑，城市间各自为政。表现为各城市的经济发展战略目标和战略重点雷同。二是相互间恶性竞争。在市场准入、引资政策、优惠条件等投资软硬环境方面互相攀比，互相让利，窝里相斗，导演了很多“零和游戏”，损害了区域整体经济利益，造成了诸多利益冲突。三是重复建设，产业趋同。区域间的产业分工不明确，各城市的发展特色不突出，产业低水平重复。这种产业趋同倾向，既抑制了城市群整体联动效应的发挥，又减弱了防御国内外经济波动的能力。要解决这些问题，发展和壮大区域经济，提高沈阳经济区的整体实力，我们认为，重要的途径就是要想办法抓好产业布局和分工，通过采取实质性、可操作的产业联动措施，开始新一轮的沈阳经济区起步工作。作为老工业基地的辽宁中部城市群，经过市场经济的转换和经济体制改革的阵痛，传统工业的改造升级和新兴产业的发展，已经焕发出巨大的生机，形成了强大的装备制造业基础，石化、冶金、建材等原材料工业基础，农产品生产、加工和商贸物流等一、三产业基础。这些雄厚的产业基础，具有形成沈阳经济区产业群的强大优势。应充分发挥这些优势，优先发展以沈阳华晨金杯汽车有限公司为龙头的汽车制造、营销及其零配件配套服务的产业群；以鞍钢、本钢为依托的钢材制造及其深加工的产业群；以抚顺、辽阳石化工业为支柱的石油化工和精细化工产业群；以铁岭和东部山区农产品深加工为基础的绿色生态农业产业群等等。这些产业群的构建，将促进沈阳经济区产业链的延伸和产业联动发展，使经济区内形成生产要素互补、上下游产业配套，各城市分工合理的产业布局。通过实施一批重点项目，培植一批龙头企业，壮大一批优势产业群，形成区域性的主导产业、支柱产业，牵动沈阳经济区一体化的加快发展。

其次，要先行启动六个一体化网络：一是信息互通网络。这是区域经济一体化的必要条件。信息畅通，耳聪目明。沈阳市委、市政府在《关于启动沈阳经济区建设的实施意见》中，对如何建设沈阳经济区统一信息平台，提出了具体的设想。目前，应做到的是区域内各城市要充分利用现有信息网络，互联互通互换，达到信息资源共享，信息相互发布，为各市政府、企业、事业及社会团体提供沈阳经济区建设的信息平台。二是旅游文化网络。辽宁中部城市群具有文化历史渊源相通、山水相连、地理位置相近、旅游资源和旅游名牌丰富的明显优势，具备打造旅游文化统一大市场的条件。应尽快启动沈阳经济区旅游圈，加快联动步伐，早日推行区域旅游一票制。三是生产要素市场网络。对以人才、技术、产权、劳动力、资金为主要内容的人才市场、产权交易市场、劳动力就业市场、金融市场等生产要素市场，不要盲目建设，应考虑各要素所具备的条件和认同程度，成熟一个发展一个。四是商贸物流网络。目前以沈阳为中心的自发商贸物流市场已基本形成。当前应重点在规范化、有序化建设方向上下功夫。五是教育培训网络。区域经济发展需要培养实用型和复合型人才。应该把教育培训网络的建立纳入先行启动的内容。以沈阳为中心的各周边城市，实行教育联合，根据区域经济产业发展的需要，进行合理分工，整合教育资源，减少重复专业，提高专业人才培养的集约化水平。六是交通网络。这是区域经济一体化的基础条件。以沈阳为中心的城市群高速公路交通网络比较发达，是全国拥有高速公路最密集的地区之一。根据现代交通运输的发展趋势，在当今世界的大城市和特大城市中，按照可持续发展、节能高效的要求，沈阳经济区建设应尽快着手考虑快速轨道交通建设，创造条件在经济区内形成“一小时经济圈”或“半小时经济圈”。由于沈阳与抚顺两座城市区位最近，经济联系也日益密切，因此，应以沈抚交通网络建设为突破口，在改造现有铁路和整顿公路、加快提速的基础上，将沈阳计划兴建的地铁系统与抚顺接口，率先实现沈抚交通一体化。

第三个问题，关于启动沈阳经济区建设应建立的协调和运行机制

沈阳经济区建设是以城市群的联动互动为联合体的区域发展战略。因此，必须要有一整套科学的合乎市场经济规律的和操作性较强的运行机制作保障。这个保障机制应包括联合协作的组织形式、协作方式、目标规划、实施办法、制度约束等具体内容。这些机制的建立必须有利于调动企事业和其他社会组织参与沈阳经济区建设的积极性和主动性；有利于区域经济的优化组合与资源的合理配置；有利于推进沈阳经济区一体化的进程。根据这一基本思想，协调和运行机制应考虑到两个层面：一是政府层面；二是企事业层面。政府层面应建立区域经济合作与发展委员会、市长联席会制度、有关职能部门联席会议制度等。区域经济合作与发展委员会，应是由省委、省政府领导牵头，由各市党政领导、大型骨干企业和主要行业负责人以及有关专家参加的高层协调组织，担负制定区域经济发展规划、监督保证规划的实施、推动区域经济一体化健康快速发展等任务。市长联席会议制度和有关职能部门联席会议制度，是对区域经济一体化有实质推动作用的协调组织。负责协调区域经济一体化的具体事项，特别要在推动企事业单位联合协作过程中积极作为，协调区域内产业结构调整与经济合作的利益冲突，研究制定企事业合作的良好政策环境，搭建合作联合的平台等。企事业协调和运行层面，应建立区域内大型企业联合会、行业协会和民间联合商会等协调服务组织。采取自主建立、自我管理、自我服务、自我发展的方针，通过市场运作，形成企业联合、产业联合、行业联合、商贸联合的局面。行业协会自主自立，共同商量解决问题。有优势的行业先发展，学习和借鉴武汉经济圈的经验，“谁有优势谁牵头”。通过行业一体化，带动区域经济一体化。

第四个问题，关于启动沈阳经济区应营造的社会氛围

建设沈阳经济区是经济全球化和区域一体化的大势所趋，也是振兴辽宁老工业基地、发挥以沈阳为中心的城市群优势，提高区域经济实力，增强城市竞争力的必然要求。同时，也是与各级领导、各个部门、企事业单位以及每个居民息息相关的重大经济社会问题。做好这项工作，离不开广大人民群众和社会各界的支持。因此，一定要舆论先行，加大宣传工作的力度，大力营造大家积极主动参与的良好社会氛围。要集中力量、加强领导，广泛深入地宣传启动沈阳经济区的重要性和必要性；宣传区域经济联合协作的政策环境；宣传启动沈阳经济区建设的进展情况等等，形成自上而下、自下而上层层重视、人人关注的局面。要通过各种宣传教育手段不断增强各级领导、各企事业单位、每个投资建设者对建设沈阳经济区的信心和共识。我们相信，只要辽宁中部七城市齐心协力，共谋发展，精诚合作，团结互动，一个开放繁荣、崭新的沈阳经济区将会面向辽宁、面向全国、面向世界迅速崛起。/抚顺市政协课题组

 朱福炀　抚顺市政协副秘书长
李  杰  抚顺市政协研究室副主任