沈阳、抚顺作为同处沈阳经济区中的两个特大城市，因产业结构、历史和地理区位等独特因素，存在着先天的密切联系。在建设沈阳经济区，实现区域经济一体化的过程中必须先实现沈抚经济一体化。沈抚经济一体化的基本目标是实现产业发展一体化，生态环境和基础设施建设一体化，两市政府对市场监管、社会管理和公共服务一体化。

一、优势互补错位发展整合产业

区域经济一体化除要求微观层面市场经济主体间强化交流联系外，更重要的是区域内的产业整合问题，产业整合、产业一体化是区域经济一体化的根本内容。沈阳、抚顺两市山同脉、水同源，边界相邻。两市中心区相距仅45公里，抚顺经济开发区与沈阳浑南新区仅一水之隔。两市虽然同是老工业基地，同是重工业城市，但两者产业结构，特别是重工业内部的产业结构有较大差别，具备优势互补、错位发展的基础条件和得天独厚的地理区位优势。两市可以进一步整合产业，强化错位，避免趋同，在互补上大做文章。抚顺石化工业有较雄厚的基础，已确定并初步形成了“石油化工——精细化工——精深加工”，集“油、化、纤、塑、洗”为一体的产业格局，在围绕催化剂、表面活性剂等重点产品向生物化工、医药和医药中间体等延伸做长石化产业链的同时，也可为沈阳提供数量可观的成品油和化工原料。沈阳则一方面稳定对抚顺石油炼厂的原油供应，另一方面可借助抚顺石化产业延伸下游产业链。抚顺传统的电力工业和煤炭工业，目前又有新的发展。冶金工业在适度扩大生产规模的基础上重点开发精品化、专业化、特殊化新产品。因此，抚顺可以在电力、煤、煤气、钢材、铝材等能源原材料方面做沈阳的供应基地，沈阳则可以在这些方面向抚顺投资，如投资地下煤气转化、煤气开采等项目，使抚顺城下压煤、矿井煤柱及煤层气得到充分利用，以扩大向沈阳的供气规模。沈阳建设装备制造业基地，可以借助与抚顺间的地理区位优势，充分利用抚顺机械工业的基础条件向抚顺转移和延伸，抚顺在石油机械、工程机械、高压电瓷、压力容器等方面则可以补充沈阳这方面的空白，并在其它机械加工方面与沈阳装备制造业配套发展，在沈抚区域内形成庞大的机械加工企业群，发挥集聚效应。由于目前沈抚两市经济发展在两个不同的高程上，沈阳的产业升级和转移要优先考虑把抚顺作为其产业转移的目的地，抚顺则要自觉做好首选承接地。

沈抚两市在农业、旅游业方面也有较强的互补性。抚顺东部山区的生物资源和特色农业产品林蛙、食用菌、优质水稻可以丰富沈阳市民的餐桌，而沈阳有优势的农产品加工企业到抚顺合作则可以提高抚顺农产品开发和加工水平，推进抚顺农业产业化和商品化进程。

两市旅游业一体化的条件十分优越，依托沈阳旅游业优势，发挥抚顺旅游资源特色，可迅速形成沈抚旅游业一体化格局。抚顺的辽东山水、满族文化和民俗风情、清前历史、工业文明和近现代史迹与沈阳的旅游资源是一个整体，有很强的互补性。可以形成从沈阳浑南沿浑河经抚顺城内绿色通道到达清原、新宾原始森林和浑河源头的生态旅游线；从盛京故宫到赫城汗王殿，从昭陵、福陵到永陵的前清、清前历史旅游线；从“九一八”纪念馆到平顶山惨案遗址纪念馆、抚顺战犯管理所旧址，从大帅府到元帅林的爱国主义教育旅游线以及工业文明旅游线等。两市旅游业一体化发展会极大的促进区域内旅游业的发展。

二、生态环境基础设施共建共享

共同的生态环境、共通共享的基础设施是区域经济一体化的硬件条件，也是区域经济一体化的重要内容。

一定的生态环境是区域经济一体化的前提条件，在强调人与自然协调发展，坚持科学发展观的今天，保持和建设良好的生态环境，在区域经济一体化过程中就更加重要了。沈抚东部山区的森林、植被和贯通两市的浑河是沈抚两市人民共同的财富。东部山区的森林植被和浑河在保证区域生态环境上是天然的屏障，在保证两市工农业生产和生活用水上也具有无可替代的作用。对东部山区的森林植被和浑河，两市要共保、共建、共治，进而实现共享。抚顺保护好东部山区森林植被和浑河是责无旁贷的，沈阳则也要适当投入和给予一定补偿。浑河治理，一是建设必要的水利设施，做好防洪工程，保证抚顺特别是沈阳城市安全和人民群众的生命财产安全。二是防治污染，保证中下游工农业生产及生活用水的质量。三是沿岸景观美化，实现一河通两市，两岸美如画，让两市人民共同的母亲河为两市增光添彩，让两市经济一体化先在浑河上体现出来。

两市在治理工业污染上也要共商共治，特别是在两市交界处，要做好防污治污，千万不能走先污后治的路子。

城市基础设施，在一定意义上也是经济发展的基础设施，要一边为城市居民的生活服务，一边为城市经济发展服务。经济发展离不开人流、物流、资金流、信息流，而这“四流”都依赖于一定的基础设施。所以，区域经济一体化必须有基础设施的一体化。在基础设施中首要的就是交通，沈阳与抚顺之间交通比较便利，但按区域经济一体化的要求还不够。铁路、公路还需增加，还有必要建轻轨交通，而且要把目前两市间的城际交通变为城内公交。通讯在经济发展中有了越来越重要的作用，两市间要尽快一体化，共用024区位号，两市间变长途通话为市内通话，移动通讯在两市间取消漫游，要尽快连通宽带网和电视有线网，邮政在两市间要由外埠变为本埠。供电、供水、供暖、排水、污水处理等基础设施也要一体规划，打破市界间行政区划的限制，按经济、方便原则安排建设，实现共建共享。

三、市场监管公共服务互认对接

市场建设，政府的市场监管、社会管理和公共服务状况对区域经济一体化进程影响很大，是区域经济一体化的软件条件，是区域经济一体化在制度上的表现。与区域经济一体化相适应的市场建设、政府市场监管、社会管理和公共服务职能必须打破行政区划的限制，依据有利经济发展，有利于人流、物流、资金流、信息流的运动做职能运行的设计与安排。而不是让政府市场监管、社会管理和公共服务职能成为人流、物流、资金流、信息流运动的障碍，使一个行政区内本应开放的经济成为封闭的“诸侯经济”。

在沈抚经济一体化的进程中沈抚两市政府要积极为统一市场的建设创造必要的条件，搭建产权、资本、商品、人才、劳动力交流的平台，尽快形成两市统一的资本市场、商品市场和人才市场。要最大限度的早日实现市场监管、社会管理和公共服务职能的互认和对接。简单的说，就是在两市行政区域内，两个市级政府在市场监管、社会管理上互相认可、在公共服务上互相对接。让投资者、企业、市民在两市间的经济活动和社会生活、日常生活中面对的是一个政府。具体的说，在市场监管方面对企业、经营业主、作业人员、产品、特种设备市场准入的资质、标准、认证，两市要互认。工商管理部门联合办公，对市场管理、整治等打破行政区域限制，形成打假治劣联动机制。在社会管理方面，要实现沈抚两市政府协调统一行政审批项目。要打破城际户籍限制，两市人口完全自由迁徙。在买房子、车子办理相关手续上消除城间歧视，享受同城待遇。异城居住居民子女入学、上学、考学、入伍、谋职、就业一律享受同城待遇。在公共服务方面，金融服务实现两市行政区域内完全同城结算，同城存、取款，保险业务也要打破行政区域限制。实行基本医疗保险人员在门诊、住院治疗和购药服务方面也要有同城一样的方便。取消任何针对对方城市单位、个人的收费项目，两市分设的同一项目收费要合并，这样会方便企业和经营者，有利两市经济的交流和产业整合。

四、高层会商资源共享利益补偿

区域经济一体化过程中有一些人所共知的原则，如市场运作政府推动原则、资源共享原则、互利多赢原则等等，这些原则是已为国内外区域经济一体化进程所验证是正确的，是区域经济一体化健康发展不可缺少的。我们在沈抚经济一体化过程中一定要坚持这些原则，并为把这些原则落实到一体化的实际中创造必要的行之有效的机制。

政府间会商机制是十分必要的。国内外的区域经济一体化成功事例都有政府的积极推动作用在其中，因此，沈抚两市要推进经济一体化必须建立政府间的会商机制，以自觉整合产业结构，保护和建设生态环境，统一规划和建设基础设施，对接市场监管和公共服务。两市政府间会商可分两个层次，一是市长或常务副市长间的定期会商，着重解决全局性重大原则、方针、规划等问题。二是相关政府部门间的会商，着重解决一些较具体的问题，也可以是联合办公层次的。

资源共享机制也是十分必要的。在沈抚经济一体化的过程中，离不开资源问题，这里讲的资源是个十分广泛的范畴，有有形的物质资源，如矿藏、森林、水、土地等等。也有无形的精神、文化类资源，如城市知名度、影响力等等。还有与经济发展密切相关的人力资源、科技资源、市场资源、信息资源等等。上述资源要两市在国家法律法规允许的条件下实现共享才有利于两市经济的发展，进而有利于两市经济一体化进程。由政府的经济社会管理职能也能派生出一些宝贵的资源，如沈阳主办的制博会、两市组织的招商活动等，这一类的资源也要两市共享。

利益补偿机制更是不可缺少的，尤其是在沈抚经济一体化进程的初期。互利双赢原则是不能自发实现的，也不可能在每一经济活动都表现出双赢来，具体的经济活动中会有一方获利少、不获利、甚至有损失的情况发生，而这种情况要反复发生在同一方时，就会影响合作，影响一体化的进程。所以就要创建一个利益补偿机制，使互利双赢能在实际中实现，以保证合作能顺利进行下去，促进一体化的发展。

上述四个方面，既整合产业，共建共享生态环境和基础设施，实现政府在市场监管社会管理方面的互认和公共服务方面的对接，以及建立政府间高层会商机制和利益补偿机制，是实现沈抚经济一体化的基本目标，也是推进沈抚经济一体化的基本的战略和对策选择。如果把沈抚经济一体化的范围放大到整个沈阳经济区的建设上，那么应该说也是实现沈阳经济区区域一体化的基本目标，也是推进沈阳经济区区域一体化的基本的战略和对策选择。
    抚顺市政协课题组

 张  波 抚顺市委副秘书长、政研室主任