辽宁社会科学院　冯贵盛

    省委和省政府把实现沈阳经济区经济一体化作为振兴老工业基地的重大战略举措，一经提出在经济界、学术界和政界及媒体引起了普遍关注。现就构建和实现沈阳经济区区域一体化的总体构想简述如下。

    一、地域范围与区域名称问题

    （一）地域范围“6+1”

    经济区地域范围，从区域经济研究角度讲地域界限是模糊的，但从中国现实讲，从可操作性讲，经济区的大界限要明确，要与行政区划基本保持一致。

    “6”，指以沈阳为中心的中部城市群，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳和铁岭六市构成。6市是辽宁老工业基地形成和发展过程中逐步发展起来的经济板块，重化工业高度聚集，产业内部联系紧密。所谓“+1”，按国际惯例大都市经济区要具备三大通道，空港、信息港和海港。而营口港是国内重要的枢纽港，近10年超常发展，到2003年底吞吐量达到4000万吨，40万集装箱。到2010年将突破1亿吨。营口港紧靠中部城市群，距原材料大进大出的鞍山和本溪仅100—150公里，距中心城市沈阳仅179公里，从重化工基地发展讲需要营口港。经省委认同，将营口市纳入沈阳经济区。本经济区人口2126.2万人，占全省45.2%，国土总面积65160平方公里，占全省43.9%。

    （二）经济区名称

    沈阳经济区几易其名，由最初提出的“大沈阳经济体”，后根据经济界人士意见改为“以沈阳为中心辽宁中部城市群经济区”，之后又易名改为“沈阳经济区”。许多专家认为经济区域名称要与国际大都市经济区名称接轨，应改为“大沈阳都市区”或“沈阳大都市区”为好。

    （三）沈阳经济区与“珠三角”和“长三角”比较问题

    “珠三角”（城市群）由三个都市区组成；广州都市区（圈）、深（圳）港（香）都市区（圈）和珠（海）澳（门）都市区（圈）。“长三角”（城市群）由大上海都市区（含苏锡常），南京都市区（圈）和杭（州）宁（波）都市区（圈）构成。沈阳经济区则是辽中南城市带（沈大经济带）中的二级经济圈，或者说也是哈大经济带（由沈阳、大连、长春和哈尔滨等四个经济区构成）的二级经济区。沈阳经济区同“长三角”和“珠三角”相比不属于同一经济区层面，经济规模和重要经济指标也就不存在可比性。如果要比，我们只能从学习和借鉴上面，学习长三角和珠三角经济区（大都市经济圈）经济一体化的途径措施，市场化进程，结构调整的途径及发展目标取向等为经济区参考和借鉴。

    二、构建沈阳经济区的提出

    从上世纪90年代以来，经济社会的发展环境和发展背景发生了深刻变化，经济全球化和经济一体化的步子不断加快，竞争格局由单体（企业）竞争逐步演变为包括研发能力在内的地区间产业集群竞争，或者说是中心城市和以中心城市为依托的城市群（大都市经济圈）的产业聚集优势和经济实力竞争。城市群是区域发展的主要载体，其形成和发展是地区经济高度发展的必然结果，国内外经济发展的实践表明，城市群的崛起及其带动作用已经成为推动一个国家或一个地区经济发展的主要动力。

    （一）世界经济重心转移与大都市经济圈形成和发展

    百年来世界经济发展进程中，一再表明，大都市经济圈的形成与世界经济增长重心的转移相关联，在经济增长重心所在地区，必然围绕大都市（经济中心城市）崛起大片城市群，这是世界各国城市发展的一条基本规律。19世纪英国为世界经济增长重心，在英格兰中部地区，崛起了以伦敦为中心大片城市群——大伦敦都市经济圈；随着欧洲大陆的经济兴起，相继出现了法国大巴黎都市经济圈，德国莱茵——鲁尔盆地等几大片都市群。20世纪，随着世界经济增长重心转移到美国，在美国东北部沿海地区和随后在五大湖地区相继崛起了大纽约经济圈和五大湖地区等大片城市群，战后经济增长重心又转移到美国的中西部，相应出现洛杉矶——旧金山都市群和达拉斯——休斯顿城市带。上世纪60——70年代，日本经济崛起而相继产生了京滨都市带——大东京经济圈等。

    （二）国家发展战略重点倾斜与“珠三角”和“长三角”崛起

    进入20世纪80年代，在总设计师邓小平同志指挥下，中国打开国门实行改革开放，国家发展战略重点移向东南沿海发展特区，利用临港澳的地缘条件，大力推进改革开放。10年间，以广州为中心，包括深圳、珠海、东莞、江门、中山等大片城市群在珠三角崛起，珠三角地区成为中国改革开放试验地，成为中国经济发展最快的地区。国内生产总值、地方预算财政收入，外贸出口和利用外资分别占全国9.2%、9.1%、34.6%和27.1%。20世纪90年代伊始，国家发展战略北移，重点开发浦东，形成了以上海为中心，在长三角地区崛起了大片城市群。10年间长三角成为中国经济发展最为强劲地区，经济实力最为雄厚的地区。国内生产总值，地方财政收入，外贸出口和利用外资分别占全国总量的18.7%、19.2%、28.3%和33.2%。长三角和珠三角成为中国发展最重要支撑点。

    （三）辽宁中部城市群的形成与发展

城市群的形成是一个地区经济高度发展的必然结果，是城市化发展的终极体现。以沈阳为中心的辽宁中部城市群是闻名中外的重化工业高度聚集区，是当今中国最重要的装备工业和原材料工业的生产基地。沈阳经济区重化工业的产业框架和城市群雏形始建于上世纪30年代中期，日本军国主义为掠夺辽宁和东北地区丰富的矿产资源和对中国及亚洲侵略扩张提供支撑，竭力发展为侵略扩张服务的沈阳市的机械军工，鞍山的钢铁工业，抚顺和本溪的能源工业，辽阳的军事化工等。逐步发展到上世纪40年代中期，形成当时中国大中城市最为密集，重化工业最为发达的地区。

重化工业基地的形成和大发展于20世纪50—60年代，新中国成立后为加快新中国的经济建设和国防建设，党中央做出发展战略决择，利用原有工业基础和当时的优越地缘条件，把发展战略重点放在辽宁和东北地区，特别是重点倾斜于以沈阳为中心的辽宁中部城市群，经过“一五”和“二五”时期的国家重点建设，成为当时中国最先建成的中国最大的重工业基地，形成了比较雄厚的工业基础，内在联系紧密的重化工业体系，互补性很强的产业链条。几十年来，为新中国制造出数以百计的全国第一的重要工业产品，为新中国生存和发展做出了重大贡献。

进入20世纪80年代以来，以经济建设为中心全面实施改革开放的重大战略举措，中国的宏观发展环境和发展背景发生了深刻变化。其一，国家发展战略转移，80年代国家重点放在东南沿海特区，发展珠三角；90年代战略重点北移开发浦东，发展长三角。其二，深化经济体制改革，改革的目标取向是建立社会主义市场经济体制。在这一宏观背景下，由于老工业基地是旧体制打造的，在传统发展模式指导下建成的。辽宁和东北老工业基地的结构性矛盾和体制及机制性矛盾，成为全国最突出的地区，经济发展陷入举步维艰的境地，作为老工业基地的核心地区—以沈阳为中心的辽宁中部城市群的经济发展遇到了前所未有的困难。在省委和市委的领导下，以结构调整为主线，不断加大调整和改革的力度，应该说付出了巨大的调整与改革成本，沈阳经济区在艰难的调整和改革中，取得了较大发展，重化工业在全国的战略地位和作用尽管受到严峻挑战，但依然发挥着不可替代的作用，沈阳依然作为全国最重要的机械装备工业基地，沈阳经济区依然是全国最重要的原材料生产基地，其中，钢及钢材产量、石油加工能力仍占全国产量的1/5—1/6之多。中国的发展仍然离不开以沈阳为中心的沈阳经济区重化工业的支撑。同时，沈阳经济区继续发挥着辽宁和东北老工业基地的核心区的作用，其未来发展对辽宁和东北老工业基地改造和振兴具有重要示范和牵动作用。2002年党中央作出振兴东北老工业基地的战略决定。对东北三省来说是难得的历史机遇。为此中共辽宁省委作出实施沈阳经济区经济一体化的战略举措，其重大意义就在于此。

表1               哈大经济带的各经济区经济总量比较

注：长春经济区含吉林市；哈尔滨经济区含大庆

表2      沈阳经济区（市区）主要经济指标占全省（市区）比重（2001年数据）

    三、沈阳经济区（中部城市群）经济一体化与复兴的基本构想

    研究和实施沈阳经济区经济一体化与老工业基地振兴具有重大的理论意义和实践价值；同时，其经济区本身也具备实现区域经济一体化和振兴的基础条件。

    （一）沈阳经济区形成与发展的有利条件

    1、沈阳经济区——辽宁和东北老工业基地的核心区

    ——城市密集。在以沈阳为中心，百公里半径内，汇集了人口超百万人口的3座特大城市（沈阳、鞍山和抚顺），人口在50万人以上的3座大城市（本溪、营口、辽阳），一座中等城市（铁岭），7座县级市，441个小城镇。城镇化水平高达54.2%，为全国城市化之前列。

    ——重化工业聚集。重工业产值占全省重工业总产值51.02%。在沈阳经济区聚集了能生产具有世界或国内先进水平的数控机床，通用机械和大型成套装备，其生产能力约占全省70——90%；本地区拥有全国闻名两座大钢企业（鞍钢、本钢）和3座中钢（北台钢、抚顺特钢和新抚钢），其生产力达到2000万吨，占全省90%以上；又是我国北方最大石化工业基地、国家级精细化工和催化剂生产基地。石油加工能力达到2000万吨。

    2、沈阳经济区——产业互补性和关联性很强的经济区

沈阳经济区的重化工产业框架形成之初就是以产业关联性而打造的。矿山—→能源工业—→冶金—→机械装备产业链条。

3、沈阳经济区——现代化交通运输网络最为密集的经济区

以沈阳为中心基本形成了一环五射的现代化运输通道，密集的交通运输网络将五城市连为一个整体。沈阳经济区是全国公路网和铁路网最为绸密的地区。为实现区域经济一体化提供了重要支撑。

4、沈阳经济区——科教发达、人才济济的经济区

沈阳经济区（市区）拥有高等学校37所，占全省（市区）高校拥有总数的56%；高校在校学生总人数255753人，占全省57%；专业技术人员数量96.9万人，占全省57%（2000年末数据）；更应指出，50余年工业化进程中造就了一大批数以百万计的技术熟练工人，是实行新型工业化的宝贵财富。

5、沈阳经济区——资源富集的经济区

沈阳经济区处于辽东山地和下辽河平原交汇地带，特有地缘条件、丰富的自然资源。

——矿产资源最为丰富的经济区。这里拥有占全国1/4的铁矿保有储量；占世界1/4的冶金辅助矿菱镁矿储量；占全省2/3的煤炭储量，超百亿m³的煤层气，储量36亿m³的油田页岩，还有储量较大非金属矿产资源（如水泥石灰岩矿）等。资源禀赋成为沈阳经济区重化工业基地形成的基础。

——农业资源开发潜力巨大的经济区。经济区所在地域地处土地肥沃、降雨适中，气候温和的下辽河平原，是辽宁最大的商品粮基地和菜篮子基地，由于农业区紧靠密集的城市群，都市型农业特点鲜明，现代化、市场化、商品化农业较为发达，实行产业化经营有着巨大的发展空间。

——水资源补给潜力较大的经济区。沈阳经济区是全国水资源极为匮乏的地区，但由于经济区背景水资源比较丰富的辽东天然的“绿色水库”，每年通过已建成的大型和特大型水库——大伙房水库、观音阁水库、葠窝水库、清河水库、汤河水库、柴河水库等为沈阳经济区的经济和社会发展提供极为重要水资源供给支撑。

（二）实现沈阳经济区经济一体化主要障碍因子

沈阳经济区实施经济一体化面临着诸多障碍因子，归纳起来，主要有以下各点。

1、体制壁垒，行政分割

辽宁老工业基地是旧体制打造的，并经几十年运转，旧体制及其相关联传统观念带有很强的惯性。集中反映在，其一，直至目前国有经济份额依然过大，机制老化，国企难于摆脱条条和属地的政府约束，也就难于形成市场的主体，所以不大可能完全按着市场机制，遵循利润最大化原则，进行结构调整和产业整合。且民营经济发展滞后，不足以在区域内进行大规模资本扩张，形成区域分工体系。即，区域产业整合中企业动力不足。其二，条块分割的管理体制。一个时期以来，诸侯经济膨胀，土围子重重——部门土围子、行业土围子、地方土围子，各吹个的调，实施区域经济一体的核心问题是产业整合和市场整合，而体制壁垒和行政分割无疑是区域经济一体化的主要障碍因子。

2、生产要素流动不畅和市场不健全

都市经济圈形成的重要标志是各城市间形成了分工与合作关系，各城市的资源是按照比较优势和经济效率最大化的原则进行优化配置。而要做到这一点，前提条件是城市间生产要素和资源能够自由和高效地流动。能够使生产要素和资源自由和高效地流动的机制只有市场，即商品和生产要素市场。目前在辽中七城市，商品市场还比较发达，形成了以沈阳为中心的市场流通格局，但生产要素市场则不健全，劳动力、资金、土地、产权等还不能完全进入市场，充分自由流动，从而限制了区域一体化的形成。

3、引导和推动区域经济一体化的宏观协调机制缺陷

当前，我国正处于体制转轨进程中，实施区域经济一体化仅靠市场推动远不能形成。因为目前市场经济体制框架初步建立，市场的作用和推力是有限的，诸多障碍因素仅靠市场力量难以消除。而目前，区域经济一体化的宏观协调机制和政策导向基本上是空白。

4、中心城市能量不足，扩散和辐射能力有限

国内外城市群的崛起和区域经济一体化的实践表明，中心城市是区域经济一体化的启动器和发动机。沈阳作为经济区的中心城市地位无可争议。但目前，沈阳推动区域经济一体化的能量显然不足，极化效应和扩散效应脱节，尽管近年来沈阳开放，步子不断加快，经济取得了长足发展，但改革和调整付出了较大成本，就业压力大，应该扩散的产业，因其自身能量不足和缓解就业压力难于向周边城市和经济区内扩散。

三、沈阳经济区经济一体化框架构想

实现沈阳经济区经济一体化，必须对其现有资源和产业，按照政府引导，市场推动的原则进行重组和整合。从大沈阳都市圈现有资源和产业优势出发，围绕构建和完善产业链和服务产业网络进行重组和整合，实现省委提出的把沈阳经济区建成两大基地、两大示范区和一个中心，即，我国的装备制造业基地和重要原材料工业基地；辽宁乃至整个东北的高新技术产业和农产品加工业示范区，东北现代商贸物流中心。

1、构建区域主导产业链条，搭建产业整合平台

区域产业整合是实现区域经济一体化的核心，应该说也是一大难点课题。从沈阳经济区产业实际出发，以围绕构建和完善产业链条为切入点，推进产业整合。

（1）装备工业整合

装备工业在沈阳经济区属于多门类行业，其中主要包括，机床、通用机械、专用机械、大型成套装备、电力装备、冶金装备、矿山装备，环保装备，机器人及自动化成套装备等。装备工业整合方式要因地制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配。以提高沈阳经济区装备工业整体实力和产业竞争力为目标，以政府引导、市场推动为主动力，采用多种方式，实施产业整合。

——以沈阳为依托，以主导机械（装备）产品为龙头，市场化配置为基础，推进主导机械产品与跨地区的辅助加工及零部件生产部门整合，形成龙头企业的研发与集成（组装）→零部件生产加工部门及相关的辅助部门→销售为一体的产业链条。

——类同机械（装备）产品的企业整合。应对市场挑战，大力推进集团式产业整合，分别以沈阳的数控机床、通用机械、电力装备等的大型企业为龙头，资本为纽带，实行企业重组，组建跨地区大型机械装备企业集团。

——以优势的品牌机械产品为纽带，实行产品研发、生产和销售整合，按着龙头企业的品牌产品统一技术标准和规格，用同一品牌实行跨地区产品连锁式开发生产。

（2）汽车工业整合

汽车工业是近年来沈阳经济区发展起来的新兴产业部门，主要集中在中心城市沈阳。汽车工业发展的总体方向是，以轻型客车、轿车为龙头，大中型客车、专用车和轻型货车为补充，以汽油发动机和汽车配件为重点，承接好境外重点国家和地区汽车转移，把沈阳经济区建成全国轻型客车、中高档轿车以及汽车发动机的重要生产基地。沈阳经济区汽车工业整合，应主要围绕轿车、轻型客车、大客车及轻型货车的最终产品进一步改造和提升原有汽车配件技术水平，充分利用区域内各市原有汽车配件及工业基础，按市场机制建设现代化规模化新型汽车配件生产基地。即，各类型汽车组装研发、销售为企业内核，建立起研发→汽车组装→配件→销售产业链条。

（3）钢铁工业产业整合

钢铁工业是沈阳经济区一大优势产业。钢铁工业企业管理体制有中央属、省属和市属，集中分布在三市——鞍山、本溪和抚顺，企业整合难度大。为提高辽宁钢铁工业新产品开发能力和产业整体竞争力，避免区域内钢铁工业企业间过度竞争，实施钢铁工业企业整合势在必行。如何推进钢铁工业企业整合，应从实际出发，充分发挥政府的引导作用，依靠市场力量，逐步推进钢铁工业企业整合。

——“联邦式”整合。以鞍钢为龙头，初步建立起各大钢铁企业主导产品企业分工。如鞍钢应以专用板材如，船板、汽车用板，重轨和无缝管材为主导；本钢应以冷轧、热轧板材、中厚板和特种钢及冷轧带钢等主导；抚顺特钢应以服务国防军工和国家经济建设对特种钢材需求为主导；新抚钢应以建筑用线材及型材为主导，最大限度弱化大宗钢铁产品趋同化。

——品牌式整合。以鞍钢为依托，实行品牌产品（如冷轧板材、热轧板材，专用板材——船板、汽车板等）及相关联的技术研发整合，按同一技术标准和规格，同一品牌推进产品连锁方式开发生产。

——集团式整合。打造辽宁钢铁工业航母，组建以鞍钢为龙头的辽宁鞍钢钢铁工业集团。这是沈阳经济区实施钢铁工业整合的最终目标。

（4）石化产业整合

石化产业整合应以构建三大优势产业（石油化工、化纤和精细化工）链条为切入点，推进石化产业整合。以抚顺石化企业为龙头，构建石油化工、乙烯、催化剂及精细化工产业链条；以辽阳化纤为龙头构建化纤塑料纺织等产业链条；以沈阳化工集团为依托构建精细化工、氯碱化工等为主体无机化工产业链条。

（5）建材工业整合

沈阳经济区六市是辽宁乃至全国重要的建筑材料生产基地。近年来随着基础设施建设高强度投入和城市房地产业大发展，建筑材料工业得以长足发展，具有一定规模的建筑材料工业企业，据不完全统计达千家，且民营企业占75-80%份额。当前主要问题是，建材工业企业分散过滥，不仅浪费资源污染环境，而且因产品技术水平普遍较低，整体竞争力受到严重削弱。建材工业企业亟待整合。

——整合的起步点，主导建材产品地域分工。发挥市域比较优势，调整建材产品结构，突出地域产品特色，实施主导建材产品地域分工。沈阳，应以发展特种功能材料，塑钢组合材料，高性能结构材料为重点；辽阳，应以发展新型干法水泥、新型墙体材料和塑钢型材为重点；本溪应以发展高标号多品种建筑水泥为重点；铁岭应以开发粉煤灰制品、煤矸石制品、高档卫生陶瓷、高标号水泥，空心砌块、石材等建材为重点。

——品牌建材产品整合。为提高辽宁建材产品国内和国外市场竞争力，依靠市场机制和政府引导逐步推进区域建材工业企业产业整合。整合方式应该以知名的大型建材企业为依托，资本为纽带，按名牌产品技术标准和规格及名称，实施建材产品整合，推进连锁式产品开发。

（6）制药产业整合

医药是沈阳经济区重要的产业部门。其产业整合方式以构建两大制药产业——化学药品和中成药品产业链为切入点，实施制药产业整合。

——以研发和生产化学原料药的东药企业为龙头，构筑化学制药及药物制剂产业链条。

——以研发和生产中成药的本溪中药为龙头，构筑中成药产业链条。

2、构建和完善网络体系，推进服务产业整合

（1）构筑区域旅游产品网络，实施区域旅游产业整合

沈阳经济区具有区域特色的人文景观（如“一宫三陵”，古刹玉佛、历史遗迹）和特色鲜明的自然景观（名山、温泉、水洞……），旅游产品丰富多彩，旅游产业具有较大开发空间。为增强沈阳经济区的旅游产业竞争力，要加快建立和完善旅游网络，推进区域旅游产品整合。

以沈阳为中心构建各具特色旅游产品网络——鞍辽（阳）的名山古刹玉佛景观类——本溪的大山森林水洞自然景观类——抚顺陵（清陵）水（库）古迹（五女山）及满族文化游览类——铁岭的北方风土人情景观类——沈阳的一宫二陵，近代历史遗迹，现代人文景观等博览类等。并以旅游产品网络为依托，构筑吃、住、行、游、购、娱等网络服务体系，使旅游者以较短的时间能观光到沈阳经济区特色景观的全景，并以此提升区域旅游产品的吸引力。

（2）建立和完善流通网络体系，推进区域物流和市场整合

目前，沈阳经济区商贸流通网络框架已形成雏形，初步形成了以沈阳为中心市场的体系。突出问题：中心城市要素市场发展滞后，区域要素流动渠道不畅；物流业过滥仍处于传统初创阶段，地域间各吹各个的调；连锁贸易网络建设受制于体制壁垒，进展缓慢等等。

——建立和完善中心城市要素市场和区域要素市场网络体系，推进区域要素市场整合。一是，积极争取央行支持建立区域“二板”资本市场，促进区域创业投资进出通道畅通；二是完善沈阳产权和技术交易中心市场，推进区域要素市场整合，推动各类要素区域内自由流动，促进区域经济一体化进程。

——加速中心城市批发市场转型升级，完善区域商品市场网络体系。中心市场要发展一批现代化交易方式，服务功能完备的大型高端的批发市场（消费品市场，投资类产品市场）；培育一批代理商和推进电子商务，把中心城市沈阳建成广集纳、远辐射，可承接国际贸易转移的商贸中心城市。以大型批发市场为龙头，大力发展业态先进、功能完善连锁贸连锁贸易网络；消除行政壁垒，建立区域共同市场。

——构筑多层次，多类型快速高效现代物流网络，推进区域物流产业整合。首先，加快中心城市现代物流基础设施建设，积极培育物流市场需求，构建区域多类型、多层次现代物流网络格局；其次，积极培育和发展现代物流业，搭建区域（经济区，省和北方）主流物资，包括大宗投资类产品，如，原材料“钢材、建材”，原料矿产品、机电产品；大宗消费品及农副产品等的交易平台，以双向服务为中心，构建区域物流通畅的现代物流网络体系；三是，打破旧体制下形成的物流体系，加快传统物流业向现代物流的转变，以现代化服务为纽带，按市场机制积极推动区域物流业联合；四是，建设和改善区域物流业的发展环境——物流通道和配送中心的硬件设施等。

（3）加快建设和发展区域信息网络，推进信息服务业区域整合

加快沈阳经济区综合化、宽带化、智能化信息网络建设，大力推进经济区信息化进程，促进区域经济一体化和老工业基地复兴。

——以沈阳为中心构建区域统一的信息网络平台，建设覆盖沈阳经济区的宽带城域网和宽带接入网，推进区域电信网、有线电视网和计算机网等三网融通。

——以沈阳为中心，建设覆盖经济区的政务宽带传输网络，实现区域各级政要部门的横向网和纵向网的互联互通，面向区域公众网络化，实现政府业务部门网上交互办公和政务公开，促进区域一体化进程。

——构建以沈阳为中心电子商务综合服务网络平台，建设和完善区域CA认证中心，支付结算系统、货物保险系统和物流配送系统，IC卡区域综合流通系统等电子商务综合服务网络平台。