沈阳市政协副秘书长铁岩
就都市圈考察情况接受记者专访

                         
    4月26日辽宁中部城市群政协论坛特邀记者、《沈阳日报》经济周刊记者何北剑就辽宁中部城市群政协联合考察组赴江浙沪鄂都市圈考察情况采访了沈阳市政协副秘书长铁岩同志，并发表了以《对南方都市圈的CT扫描》为题的访谈文章，现将铁岩副秘书长的谈话要点摘录如下。

    对长三角经济圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈和武汉都市圈的考察，可以说取到了“真经”，学到了“实招”。

    上述经济圈的“一体化”程度超出了我们的想象。首先是生产要素一体化。上海在全国经济协作中，把1/3的项目都留在了长三角地区，其对外投资的60%也投向了这个地区。而江浙地区的大量著名企业也纷纷进驻上海。在新一轮经济发展高潮中，这一地区的区域旅游一体化、人才使用一体化、金融服务区域化、城市公共设施服务网络化也在不断加强。武汉都市圈正在消除各地对人才、资本、资源等跨地区流动的限制和市场准入等方面歧视政策，探索区域合作中的利益分配和财政支持措施。其次是地域空间的一体化。长三角城市和城镇之间的联系从以纵向的垂直联系为主逐渐向横向水平联系拓展。第三是基础设施支撑体系的一体化。包括以上海航运中心为主体的江海港群、区域的干支机场系统、高速公路联网互通、城际轨道交通、信息基础设施、能源、区域供水、防洪、流域环境治理等一系列区域基础设施连网建设。

    南方区域经济合作上的主要做法和经验很值得我们学习和借鉴，一是决策层高度重视，共识深刻。凡是有都市圈的研讨会、论坛召开，各市主要领导一般都出席，并发表重要讲话。武汉经济协作区有30个城市市长联席会议，如今已召开10次会议。长三角15城市市长协作会议（2003年由于台州申请加入，变成15＋1）每年举办；南京都市圈建立苏皖两省省际协调会议制度，由两省省级领导牵头负责，定期研究解决南京都市圈发展过程中可能涉及到跨省级行政区域的重大问题。二是规划先行。三省一市都把规划当作都市圈发展的“牛鼻子”工程。长三角地区政府部门之间建立了区域合作工作制度和定期座谈协商机制，明确了交通体系、市场体系、环境保护、信息资源开发利用、金融协调体系等五个方面的近期合作重点。江苏省政府于前年和去年正式批准南京、徐州、苏锡常三大都市圈规划并付诸实施，对都市圈的发展目标、战略以及实施对策，对区域空间管治原则、范围、内容和措施都提出原则要求。湖北省制定了《关于加快推进武汉城市圈发展的若干意见》，武汉为实施经济圈一体化，成立了8个专题协作组，每个组都有工作方案。三是建立协调机构，健全协调机制。各地都从都市圈长远发展的高度出发，着力解决行政壁垒问题，加快构建精干、务实的都市圈经济社会一体化组织协调机制，如“长三角”信息合作联席会议。四是扩大民间交流渠道，建立各行业的交流机制。如南京都市圈欲启动“企业家论坛”。五是循序渐进、务求实效原则。从最容易做的地方破题，抓好切入点，积极推进区域一体化进程。长三角地区在进行区域协作时，并没有一味地拘泥于进行产业分工，而是首先从较易于操作的交通设施和旅游一体化入手进而进行物流协作规划，这就为各城市带来了实惠。武汉都市圈提出，在产业分工上不做“拉郎配”，不做过细规划，“谁有优势谁牵头”。六是加强研究，营造舆论氛围。近两年来各地各界召开的长三角区域经济研讨会议超过100次之多。

    从目前我国都市圈的发展水平上看，还只是一个联系不太紧密的城市群落，整体的综合竞争能力还没有真正形成。长三角都市圈也是如此。主要问题在于都市圈内的产业分工远远没能实现共赢、区域内纵向网点上的小城镇建设被忽略、行政壁垒、地方保护主义和GDP考核指标组成的“障碍联盟”仍然有很大势力、区域合作的市场机制尚不完备、基础设施重复建设问题还是存在。有一个例子最能说明问题，长三角机场的密度平均每万平方公里为0.8个，超过了美国每万平方公里0.6个的水平，但区域内的一些城市还在建新的机场。

    通过对南方的考察我们可以看到辽宁中部城市群目前还存在着一些问题，一是沈阳与周边城市在比较优势基础上的分工合作没有形成，产业低水平重复，资源配置的效率低下。二是沈阳作为中心城市，需要进一步增长自身的经济实力才能更有效地发挥辐射作用。三是在招商引资上，城市间缺乏协调，存在不良竞争。四是还没有制定都市圈发展和区域经济合作的有指导意义的文件，包括一些行业规划和设施专项规划。

    在辽宁中部城市群经济区建设中我们要按照突出共同利益的原则，重点选择交通、商贸、金融、信息、旅游等领域，强化都市圈区域经济发展的动力，构架都市圈发展的网络体系。重点考虑都市圈的产业分工与规划布局调整；都市圈的物流支撑与沈阳区域性商贸物流中心建设；都市圈的产业支撑与装备制造基地建设；都市圈的金融支持与沈阳区域性金融中心建设；都市圈的文化支撑与区域文化一体化；都市圈的生态环境建设与经济可持续发展；都市圈的旅游资源重组与旅游网络建设等。

    本期承办：沈阳市政协            　2004年4月29日

    辽宁中部城市群政协主席联席会办公室

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