新华网华盛顿５月１６日电（记者毛磊）２０世纪９０年代后期以来，美国在利用信息通信技术提升经济可持续增长能力方面，取得了世人瞩目的成功。总统科学顾问马尔伯格去年底在首届信息社会世界峰会上发言时曾说，信息通信产业在美国整体经济中比重虽然只占８％，但１９９５年到２００２年间，美国劳动生产率的增长约４０％归功于信息技术的应用。

    尽管如此，美国信息通信产业、特别是电信业的发展，近年来也为其他国家提供了值得汲取的教训。１９９６年，为了鼓励电信业领域的竞争，美国推出新的《电信法》。随后，美国电信领域出现异乎寻常的投资热潮。据统计，１９８７年至１９９５年，美国电信领域投资以平均每年５％的速度稳步增长。新《电信法》通过后，电信领域投资年增长幅度猛升至２０％，１９９８年至２０００年间最高时曾接近３０％。然而，电信市场的实际需求远没有预期中的旺盛，其带来的结果是电信容量过剩。盲目的过热投资及电信企业间的恶性竞争使美国电信业出现极大泡沫。电信巨头世通公司等甚至铤而走险，走上做假账等欺骗之路。在网络以及电信泡沫破裂后，不少电信企业因无法获得所需资本，入不敷出，不得不宣告破产和倒闭。

    事实表明，不考虑市场需求的不合理过度投资，对电信业来说不是一条可持续的发展道路。它不仅造成整个电信业资源和资本的分配不当，延缓电信业发展步伐，也使整个国家经济发展蒙受巨大损失。

    美国电信业近年出现的问题固然与国家整体经济的低迷等有关，但政府监管法规存在缺陷和不能与时俱进也被认为是一个重要原因。重新评估国家对电信业的监管法规，调整政府政策导向，以保障电信业的可持续发展，这一呼声目前在美国正变得越来越强烈。近一个月来，美国会参议院商务、科学和运输委员会先后举行了三场听证会，１０多名来自智库的学者和主要电信企业的首席执行官等就政府电信政策的问题和解决办法阐明了各自的观点。

    以１９９６年出台的《电信法》为核心的美国现行电信监管政策虽然有其积极意义，但确实存在有待改进之处，是学者和业界人士比较普遍的看法。《电信法》的实施对打破很多电信领域的垄断格局、促进竞争起到了不小作用。电信业多年来整体上有较大幅度发展，消费者也享受到了更多的选择、更好的服务和更低廉的价格。不过，随着电信领域各种新技术不断涌现，这一法规已显得不能完全适应市场发展的需要，其过于复杂和一些模糊条款容易引发法律诉讼等问题也得到了暴露。关于如何改革美国电信政策目前并无明确方案。但各方一致认为，限制甚至取消电信领域的竞争并非明智选择。（完）